之前和大家聊过“外蒙是如何独立出去的”，外蒙之所以会独立出去，很大一部分原因就是中央政府始终没有对这块地方形成实际控制，没有实控就无法塑造认同。特别是当中央政权处于弱势的时候，本身的离心倾向再加上外国势力的拱火，就很容易产生分裂。

▲新疆面积约占我国领土的六分之一

其实和外蒙类似，近代也有一块地方长期被外国列强惦记，并且差点也独立出来，这就是新疆。那正好这段时间围绕新疆的话题很多啊，要理解当下的问题，最好的办法就是从历史中寻找答案：其实现在西方围绕新疆搞的一系列分裂活动，100多年前他们已经在做了。但是为什么新疆没有丢呢？那今天我们就来聊一聊新疆是如何保住的。

关于新疆，我们在中学历史课上都学过“左宗棠收复新疆”。既然叫收复，那就是之前丢掉了？是怎么丢掉的？又是怎么收复的？收复之后又发生了什么？别着急，咱们先把新疆的历史大致捋一捋。

新疆，166万平方公里，面积约占我国领土的六分之一，是最大的省级行政单位。其实新疆成为我国领土的历史渊源，来自于一个我们并不陌生的称呼——西域。新疆与历史上的西域，在疆界上并不严格等同，但大体上是重合的。

我们都知道，在大航海时代，有以欧洲为中心，以海洋为通路的“地理大发现”。那么，作为重视陆权的农业民族，西域，其实就是古代中国在陆地上的“地理大发现”。那中国人第一次接触这片土地，是我们都知道的张骞通西域。公元前139年，雄才大略的汉武帝派遣张骞出使大月氏国，目的是联络他们夹击匈奴。这次出使，前后历时十三年，虽然并没有达到军事结盟的目的，却意外地“凿空”了西域，这片广袤的土地从此纳入了中原王朝的“国际视野”。

▲西域是中原王朝向西进行国际交流的重要通道

为什么说是“国际视野”呢？因为啊，西域分布着大大小小几十个国家，有“西域三十六国”之称，最多的时候可能有五十多个。因为以汉唐为代表的中原王朝，比北方游牧民族更强大更发达，更有吸引力，他们基本上都向中原王朝表示臣服。中原王朝在西域设立长史府、都护府，驻有一定数量的军队，就像今天美国驻海外的军事基地一样，用来维护“国际秩序”，也维持他们的忠诚和中原王朝的权威，同时保证商路的畅通。而且，“军事基地”的费用，都来自于内地或就地屯田，并不由西域各国负担，所以他们就乐于接受中原王朝的庇护了。

这种非常具有中国特色的边疆治理模式就叫做“羁縻”，就是这些小国或者地方政权，名义上从属于中央，实际上由当地自行产生的首领统治，只要你效忠，那么中央就承认你的合法性，授予官职或爵位，封以王侯，至于你内部怎么搞，中央通常是不管的，如果你有麻烦，比如遭遇入侵或灾荒，中央还会帮忙。

如果这种统治一直持续下去，那么不出意外，西域将慢慢的转化为中原王朝的郡县，最后变成实控领土。但这一进程被安史之乱打断了，可能有的粉丝看过中国银联的一则广告：大唐漠北最后一次转账，就是以此为背景。

由于唐朝将西域驻军调回内地平叛，吐蕃乘虚而入，截断了河西走廊，安西四镇成了大唐孤悬境外的飞地，一群老头兵坚持了几十年。公元808年，吐蕃攻陷龟兹，安西四镇全部失陷，从此中原王朝就失去了对西域的控制，时间长达951年。951年后是什么时候呢？这是已经清朝乾隆时期了，准确的说，是乾隆二十四年，公元1759年。你可能会奇怪，难道这中间的宋元明居然都没有夺回西域？

整个辽宋金时期，严格来说是中国第二次南北朝。宋朝，我们都知道很弱，连西夏都搞不定，更不要说更西边的西域了。而以疆域广大而著称的元朝，为啥也没有控制西域呢？因为西域的大部分，被划给了成吉思汗的二儿子察合台，是察合台汗国的一部分，不归忽必烈的大元管。那明朝基本沿袭了元朝的统治范围，只在哈密设了一个哈密卫，主要军力要用来防备北元，后来又有倭乱和女真崛起，内有农民起义，也无力收复西域。

所以，这个历史任务，最后是轮到大清才完成了。那么清朝是从谁的手里收复了西域呢？答案是准噶尔汗国，历史上最后一个游牧帝国。自从唐朝失去西域后，这片土地上就是你方唱罢我登场，吐蕃、回鹘、契丹、蒙古各民族轮番上阵，走马灯一样的建立起各种政权。那准噶尔汗国是由蒙古瓦剌部于明末清初建立的帝国，一度非常强大。向西打败过沙俄，向东占领过拉萨。

《康熙王朝》里面那个嚣张的葛尔丹，就是准噶尔汗国的首领。从1688年到1759年的70年间，康雍乾三朝，准噶尔汗一直都是清朝的心腹大患。你像康熙大帝亲征漠北，战场是在乌兰布通，离北京就350公里。虽然最后清军击败准噶尔，解除了对北京的威胁，但没有余力灭其国，只是签订条约，以阿尔泰山为界对峙。

等到了1754年，清朝得到情报，准噶尔爆发瘟疫，还有诸子争位，陷入内乱，乾隆决定趁你病要你命，于第二年春出动大军讨伐，唐太宗直呼内行。清军只用半年就灭亡了虚弱的准噶尔汗国，又用了4年时间消灭了几个反复无常的叛乱势力，大小和卓，终于在1759年完全平定天山南北。时隔近千年，西域再次被纳入中央政府的管辖，而且从此有了一个名字，故土新归——新疆。喜欢玩文字狱，好大喜功的乾隆皇帝，算是为中华民族立了一功。

新疆这个新，其实是对于大清和乾隆而言的，对于中国而言，新疆其实是旧地。那么这块地方怎么治理呢？当然还是用“羁縻”的旧法了，此时那些小国早已不存在了，但是还有许多的部族，这种“委任统治”，“因俗而治”的间接管理模式仍然适用，当然细节上还是区别的。

那么大清管理新疆，主要模式可以概括为军府制 + 伯克制或札萨克制。先来说这个军府制，军府就是“伊犁将军”，全称是“总统伊犁等处将军”，是清朝十四个“驻防将军”之一。“驻防将军”任务是率领八旗军分驻全国各要地，称为“驻防八旗”，比如电影《武状元苏乞儿》中吴孟达扮演的角色，就是广州将军，管外蒙的，就是“乌里雅苏台将军”。

一般驻防将军通常只管份内的八旗军，但是在新疆呢，伊犁将军是最高军政长官，下面还管着诸如“伊犁参赞大臣”、“总理回疆事务参赞大臣”、“乌鲁木齐都统”等军政官员，他们的任务呢，就是负责管理，或者说看住当地的“伯克”和“扎萨克”们。

那什么是“伯克”呢？伯克是音译，意思是“首领”，“扎萨克”意为“旗长”，主要用于蒙古族聚居地。乾隆在平定新疆后，综合各方意见，搞了个伯克官制，由各“参赞大臣”、“办事大臣”在新疆各部族中检选合适的人员，出任中层或基层官员，品级最高可到三品，要穿大清官服，留辫子，拜孔子，领工资，四品以上要轮流进京朝觐皇帝，而且要回避，就是大伯克不在本城，中小伯克不在本村任职。在经济上，伯克们分配有“养廉田”，由农奴耕种，收入就是伯克们俸禄的一部分。

▲部分清代新疆伯克

相比汉唐，清朝的羁縻力度更大，但本质并没变。这样做的好处呢，是成本低，矛盾小，中央无需大量派员，只需要一个将军，连同其衙门和少量官员，管好几百多个伯克和札萨克，驻点军队屯上田，就能平稳统治，嗯，真香。

但是呢，这种制度也有问题。一是军府制下治军重于民政，司法、文化方面不太重视，留下了思想文化上的空白。二是伯克或札萨克制呢，事实上隔绝了国家与底层人民的联系，老百姓只知有伯克，不知有国家。

伯克和札萨克，有官员的身份，但实际上是世居的封建领主或农奴主。如果遇到那种心术不正，不忠诚不老实的家伙，很有可能出现与清朝官员相勾结，成为地头蛇，鱼肉乡民，无恶不作的情况，然后又会把好事都归于自己，坏事都栽给大清，以转移底层的不满情绪，清政府啊，可能还浑然不知。长此以往，那就基础不牢，地动山摇啦。如果再有外部势力、极端思想的影响或挑唆，情况就会迅速恶化。

时间来到19世纪60年代初，此时的大清，经历了两次鸦片战争和太平天国的折腾，江淮一带还有捻军，已经进入没落期。内部官僚腐败懈怠，外有列强环伺。地广人稀的西北，正是英国和沙俄的侵略目标，几十年来上下其手，总想找机会搞事占便宜。

林则徐为鸦片战争背锅，被道光帝发配新疆。林则徐在新疆三年，通过考察，得出结论，“此（指英国）易与耳，终为中国患者，其俄罗斯乎？吾老矣，君等当见之。”这个“君”是谁呢？就是左宗棠！他这番话，正是说给左宗棠听的。

果然，从1862年开始，一场席卷西北的大动乱突然来临。这场大乱起自陕西，蔓延至新疆。1864年，即同治三年的四月，新疆库车发生暴动，清朝派驻的办事大臣和当地的伯克被杀，然后在几个月内，暴动遍及全疆。暴动的原因，主要是大清因为连年战争，财政吃紧，给新疆的“转移支付”没有了，大小伯克乘机任意摊派，总之就是要加钱，不断加钱，最后民怨沸腾，清朝驻军弹压不住，甚至清军自己还有乘机造反的，导致了大乱。

这一暴动，大清官员死的死逃的逃，军队或战死或溃散，清朝的统治不存在了，于是就出现了一大堆各种各样的势力，自称苏丹、哈里发、大汗、帕夏，基本上都是政教合一，而且啊，还陷入相互攻伐和民族仇杀当中。紧接着，又来了两拔入侵者。第一个，就是浩罕汗国。浩罕是个地名，位于今天的乌兹别克，浩罕汗国是18世纪初在中亚建立的一个小国，原本是清朝的藩属，看到大清衰落，新疆动荡，就开始蠢蠢欲动。1864年底，一股叛乱势力攻打喀什不成，就向浩罕汗国求援。浩罕汗国正愁没借口，于是乘势出兵，派遣了一个叫阿古柏的头目，带着一帮亡命之徒入侵新疆。

这个阿古柏呢，在浩罕汗国也算是个人物，从底层“舞男”发迹，善于阴谋诡计，有点类似于袁世凯，军事能力还是有的。他在占领喀什后迅速向纵深进军，将通过暴动建立起来的诸多势力各个击破，手段也很残暴，曾经在和田屠城一月，受害者达5万余人。阿古柏的统治暴虐无道，他组建了六万多人的常备武装，利用宗教极端思想，大搞神权统治，征收赋税的比例高达80%，新疆人民苦不堪言，怒斥阿古柏“把七层地皮都卖光了”。阿古柏甚至还干起了贩奴的勾当，在新疆掠夺青壮年，卖到中亚，甚至土耳其，自己呢，有好几百姬妾，三千奴隶，十分的荒淫无耻。

▲阿古柏

1867年2月，已经占领南疆的阿古柏，扶植傀儡买买提明，宣布建立“哲德沙尔汗国”，后来又感觉用不着傀儡了，毒死了买买提明，改国号为“洪福汗国”，自立为王。1870年又向北疆进犯，夺取了达坂城、吐鲁番、乌鲁木齐，几乎整个新疆都落入其手。

那后一拔入侵者是谁呢？沙俄和英国，英俄两国本来都在打新疆的主意，阿古柏的入侵让这两个列强都感觉意外，但又觉得是一个可以利用的机会。英国使出一贯的平衡手段，对阿古柏予以“外交承认”，提供军火、物资方面的支持，试图以利诱之，好让阿古柏占住新疆，顶住沙俄，给英国向西藏发展打掩护。

沙俄的操作则是简单粗暴，来了个螳螂捕蝉，黄雀在后。你打新疆？嘿，我正好干你啊！就在阿古柏入侵新疆的同时，沙俄开始攻打浩罕汗国，到1876年，浩罕汗国被沙俄彻底灭亡。阿古柏建立伪政权，大概也有这个原因——沙俄抄了自己老家，干脆自己建个国当土皇帝算了。

沙俄打浩罕只是顺手，下一个目标是新疆。其实，早在1864年暴乱刚起之时，沙俄就乘机入侵了塔城和额尔齐斯河流域，强迫清朝签订了《中俄堪分西北界约记》，割走了外西北。到了1871年，沙俄一看，哟，大清这一摊子越来越乱了，那还不接着占便宜？于是，继续进军，直接占领了伊犁九城，理由很“高尚”——我帮你们中国先收复失地哈，等你们平定内乱了，我再还给你。

归还，这有可能吗？其实沙皇这个糟老头子坏得很！因为当时沙俄在克里米亚战争中败北，实力受损，所以才搞出这个外交辞令，真正的想法是，估计你大清是收不回新疆了，那这伊犁不就自然归我了吗？然后，再拿下阿古柏，新疆不就归我了吗？

那么，面对这场大危机，大清该怎么办呢？这时候，就轮到中国近代史上的一个牛人，猛人，左宗棠，出场了！当然，左宗棠早在镇压太平天国时就出场了，但他真正的辉煌在新疆。当时，大清朝廷爆发发了一场争论，史称海防与塞防之争。因为东边的海洋，此时同样面临日本的威胁，要建海军，两边都花大钱，财政困难的大清，该先顾哪一头？

李鸿章认为，海防优先，要抗日，钱都给我，搞海军，西北啊干脆就不要了，左宗棠正好相反，认为新疆必保，否则下一个乱的就是蒙古，陕甘，再下一个就是北京。两个阵营争论激烈，甚至都搞起了人身攻击。

最终左宗棠争赢了，1876年，经过充分准备之后，他率领着八万湘军，经酒泉、哈密入疆，仅用七个月便收复北疆。1877年4月，休整后的湘军向南疆开进，到10月，完全击溃阿古柏，阿古柏服毒自尽，南疆被收复，丢失了13年的新疆，终于又回到了祖国怀抱。

局势发展到这一步，轮到沙俄尴尬了傻眼了，不是说过“代为收复”，只等中国平定内乱就归还伊犁的吗？现在还，还是不还啊？沙俄食言而肥，耍起了流氓，声称要先签条约，划分边界，还要赔偿军费，才能交还伊犁。那就谈吧？大清的第一个代表崇厚，畏俄如虎，竟然将沙俄的“划界、赔款、通商”的不平等条件全部签下。

这个结果，连一向被认为是卖国没商量的慈禧都表示不能忍，不答应，否定了第一版条约，另派外交官曾纪泽，也就是曾国藩的儿子，再去谈判。这一回就相对要硬气多了，因为有左宗棠的大军为武力后盾，沙俄刚刚又跟土耳其打了一仗，虽然赢了，但与英法结怨，外交上很孤立，所以结果是大清成功的要回了伊犁，代价是赔款白银五百万两，霍尔果斯河以西被割走。

虽然还是有损失，但这个结果在大清对列强，特别是对沙俄的交涉当中，已经算是不错了，起码还能从沙俄手里夺回一部分土地，打得一拳开，免得百拳来，新疆保住了。但事情还没有结束，这么大一片地方，光夺回来不行，还得继续管。那么左宗棠在各地设立了“善后局”进行管制，相当于军管了。但很显然，这只能算是一个权宜之计，而不是长久之计。

▲左宗棠西征军

左宗棠在进军时就反复思考，认为这一场大乱的根子，在于制度，要避免再乱，就得进行制度改革。在收复新疆接近尾声的1877年7月26日，左宗棠向朝廷上了一道《遵旨统筹全局摺》，提出要“设行省、改郡县”，废除军府制，伯克制，施行郡县制，才能稳定边疆。

清政府对左宗棠的建议非常犹豫，因为这是一个大手笔改革，不仅要花钱费力，还会牵涉到官僚集团的利益分配。比如，一旦建省，那么必然会起用很多汉族官吏，原来的各驻扎大臣，一直由满族亲贵担任，一建省就没有了，伊犁将军即使保留，权力也会小很多，他们肯定不愿意啊。

所以，左宗棠对这个事盯得很紧，在五年内上了五道长奏折，不仅提方案，还推举治疆人才。直到左宗棠被调走，去当两江总督了，他都还在操心这件事，给朝廷上书，施加压力和影响。最后，就象上一次争论一样，执拗的湖南人左宗棠又赢了。1884年，光绪十年，清政府颁布上谕，任命湘军出身的官员，也是左宗棠的老部下刘锦棠为“甘肃新疆省”巡抚，魏光焘为布政使，标志着新疆正工建省，顺便说一下，这两位都是湖南人。此处亲大家为湖南的湘军兄弟点赞。

▲首任甘肃新疆巡抚——刘锦棠

你可能注意到了，为啥叫“甘肃新疆省”呢？这个呢，是刘锦棠提的方案，他考虑到新疆东部，在历史上与内地的联系相对更紧密，所以让甘肃省先代管一下，暂时“挂靠”甘肃，给全疆郡县化来一个过渡。后来在台湾建省时，也同样有个“福建台湾省”。

从此，新疆就不再是“特区”了，而是同直隶、江苏这些省份一样的，由中央政府直接管辖的行政单位，一切事务，司法、征兵、纳税等等，由政府直接管理，不再是伯克们的农奴。官员都由中央任命，原来的伯克们，本来就在战争中消失了很大一部分，剩下的也只是能当士绅乡贤了。

而在至关重要的土地问题上，原来的“养廉田”一律“归官招佃承租，额粮照则收纳”，原来的农奴，就变成了自耕农或佃户，按照地丁合一的标准征收赋税，人民的负担减轻，是符合历史潮流的进步举措。同时，又放开移民限制，大批内地百姓迁徙到新疆谋生，传统农业、手工业乃至近代工业，以及先进思想，都输入到了新疆。

文化方面，由于政府直管了嘛，各地的学校也建起来了，叫做“义塾”，给儿童和青少年，教授《千字文》、《百家姓》等通俗读物，还有《论语》、《孟子》等儒家经典，从文化上巩固统一，负责这块儿工作的官员叫做“提学使”，相当于今天的省教育厅厅长。另外，政治中心也发生了变化。由于沙俄数割占了巴尔喀什湖以东以南，五十余万平方公里的土地，本来位于中心地带的伊犁成了边境，省城就不得不东移到迪化，就是今天的乌鲁木齐，这个设置一直延续至今。

▲民族英雄刘锦堂在新疆历史上具有重要地位

由于有以上政策打底，再加上刘锦堂工作非常认真得力，勤政爱民，政绩斐然。在他任巡抚的五年期间，新疆人民的生活大幅改善，出现了繁荣景象。当他离任要返回湖南老家的时候，新疆各族人民，先后有几十万，扶老携幼，来到路旁相送，甚至还有人放声痛哭，希望刘巡抚不要离开新疆，由于人数太多，拥挤到刘锦棠差点真的回不了家。

新疆建省，是一件重要的大事，因为这件事情的本质，是中国从传统的，比较模糊的“天下”，向疆界、责权清晰的近现代民族国家的一个重大转变。因为中国历史上的国家构造，都没有近代意义上的，清晰的主权领域意识，近代由于列强的侵略，清朝必须要重新确认自己的主权领域，客观上有利于塑造新的国家共同体的概念。

而从效果上看，建省后的新疆，在法理上成为毫无疑义的中国领土。因为之前的羁縻制度，很容易被帝国主义列强在法理上钻空子，强行解释为英国东印度公司那样的“殖民”统治，给分裂造势，而设省治理后，这个空子就被堵死了。

清朝灭亡后，新疆在民国时期又经历了杨增新、金树仁、盛世才的三代军阀统治，虽然他们各有小算盘，还有苏联的渗透甚至驻军，但没有谁敢明目张胆的叛国，都得认同新疆是中国领土，自己是地方官，只是和中央的关系嘛，得商量商量……就像柳宗元在《封建论》所说的那样，“有叛人而无叛吏，有叛将而无叛州”，这正是“郡县制”的最大优点。

那在1944年，经过多年交涉，南京国民政府终于从盛世才手里收回了实际控制权。1949年10月，王震将军率领解放军第一野战军第一兵团，沿着当年左宗棠的路线向新疆进军，到12月，新疆全部和平解放，历史翻开了崭新的一页！

总结一下，新疆没有丢掉，首先是因为有硬实力，虽然大清已经腐朽，但好歹拼了最后一口气，使出全力收复了新疆，这种少见的强硬态度下，列强想打主意，也得掂量掂量，后来的中国政府，在新疆问题上也都是这个态度，基本上断了外国的念想。

其次，也是更重要的是，建省实控，在法理和现实上都无可争辩地保证了新疆永为中国领土。最后，就是实控之下塑造的认同感，这也是后来统治新疆的军阀无法，也不敢叛国的原因，因为没有群众基础嘛，敢叛，不仅老百姓不认，中央政府更要讨伐，你这军阀就不要当了。

比较一下，外蒙的丢失，其中的重要原因，就是建省太晚了，如果早个五六十年动作，或许情况将完全不一样，这正是历史留给我们的经验和深刻教训。最后再次强调，维护国家领土，一定是凭实力求实控，再以实控塑造认同，三者具备，那么这块土地，谁都拿不走！

新疆自古以来就是中国领土，在西方的耶稣还没出生前就是，这一点：过去不会改变、现在不会改变，将会更不会改变。