2024年7月26日，缅甸民族民主同盟军军事委员会关于不法之徒连续伪造特区和同盟军官方文件的声明，在声明中，果敢同盟军表达了对网络上一些网民私自伪造果敢同盟军官方文件的愤慨并且对虚假信息澄清了一些事实。

值得一提的是，在这个文件当中果敢同盟军提到：“不分裂国家，不寻求独立建国，不与联邦政府争夺国家行政权力，坚持区域高度自治”是果敢同盟军一贯的政治主张和诉求，从始至今从未改变。

在我们的认知当中，果敢同盟军一直坚持不分裂国家，不寻求独立建国，坚持区域高度自治。这3点是比较明确的一贯的，也是符合我们大众的认知的。但是在这个文件当中，同盟军还提到——不与联邦政府争夺国家行政权力。我们认为：这一点是一种新的提法，这还是我们首次看到。

不与联邦政府争夺国家行政权利是什么意思呢？用大白话来说：就是缅甸联邦中央政府的权力，果敢同盟军不会染指，也不愿意染指。同盟军只想管好自己的一亩三分地，把果敢地区也就是缅甸联邦第一特区规划好，建设好，发展好，人民安居乐业就好了，至于缅甸中央政府如何施政，采取什么样的施政方针，采取什么样的治理体系，采取什么样的内政以外交等各方面的政策，果敢同盟军不参与。

果敢同盟军这样表达，固然让大众感觉到同盟军的高风亮节，该方针有理有利有节，以及坚持与缅甸中央政府之间保持边界感。

但是如果细细推敲的话，我们认为这样的表述其实是不太准确的，或者说逻辑上不是非常严密的。

为什么我要这么说呢？那是因为中央政府的行政权力和地方政府的行政权力之间本来就有交叉重叠，没法说得清。

举几个例子吧：

（一）第1个例子就是国门的开放。比如说关于国门开与不开，如何开，关税怎么设置？到底是属于中央政府的权力还是属于特区政府的权利，没有明确的规定。

一般来说，只要中央政府没有授权地方政府，那么这个权利就属于中央政府。从目前缅甸联邦第一特区所处的实际情况来看，虽然已经控制了清水河，杨龙寨等若干个边境口岸，但是口岸的开放与不开放的权利仍然牢牢掌握在缅甸军政府的手上。这使果敢地区目前处于十分被动的地位。那么这个权利要不要从中央政府让渡出来给地方政府也就是第一特区政府？我觉得是双方下一步谈判的一个重点。

（二）另比如说向辖区内的公民发放身份证以及独立签发护照。这个权利是中央政府的权力还是地方政府的权力，也是模糊不清的。

通常来说向公民发放身份证，签发国际旅行证件等等都是中央政府的权利，但是对于有些国家来说，中央政府可能会将这个权利让渡给中央政府下设的一些特别行政区直接享有。

在这种情况下，地方政府也可以拥有发放身份证和签发国际旅行证件的权利。从果敢地区的实践来看，目前果敢同盟军政权虽然已经建立了缅甸联邦第一特区，也正常运作了，但是并不拥有向公民发放国际旅行证件，比如说签发护照等的权利，这也大大限制了果敢地区人民出入境等方面的能力。

（三）另比如说中央政府参与国际组织参与国际间活动等的权力是不是转授权赋予高度自治的地方政府也是存在着模糊地带的。因此笼统的说，果敢同盟军政权不与联邦政府争夺国家权力，实际上是说不清楚其中的具体内涵的。很多事情，国家的权力和地方的权力是有交叉重叠的。

此外，还有攸关地方自治政府利益的联邦政府层面的一些决策是不是不参与呢？显然地方政府还是应该派代表参加到联邦政府的治理体系当中的，这才是一个合理的理想的中央政府的运作机制，地方政府也得参政议政，地方政府的人民也得在国家层面参与政策制定，才能使整个国家向着合理有序的方向发展。

不过总结起来说，其实就是地方治权和中央治权之间的权力边界在哪里，需要双方有个正式的协议进行约定，而且在日后长期的实践当中，可能也需要不断的优化调整，才能出现一个最优解。

（完）