自8月1日起，《公平竞争审查条例》正式生效。本条例明确规定，起草政策措施时，是否应包括对特定经营者的税收优惠、选择性或差异化财政奖励和补贴，以及行政费用、政府基金和社会保险费。此举将促进当地投资吸引活动的深远和积极变化。
其背后的双重动机：一方面积极响应建设全国统一市场的战略部署，旨在加强市场水平竞争机制，进一步优化商业环境，遏制“内部卷”竞争造成的资源浪费，确保市场资源高效合理配置；另一方面，虽然长期实施的招商政策发挥了一定的作用，但随着时间的推移，地方财政的负担逐渐增加，特别是在当前复杂多变的经济环境下，奖补政策已成为地方财政的沉重负担。因此，条例的实施也是为了减轻地方财政负担，使地方政府能够轻装上阵，适应新时期经济发展的需要。
然而，在地方产业转型升级的关键阶段，如何建立合适的产业链，准确定位，有效利用地方资源优势，促进产业实体的进入，仍然是地方政治家面临的一个主要问题。在奖励和补贴的禁令下，当地的招商该怎么办呢？
本文从国有招商公司的成立背景和实践探索入手，深入分析了其成立的必要性和意义。同时，从地方政府和国有资产平台公司的角度，提出了如何科学合理地发挥国有招商公司作用的若干对策和建议，以带来参考和启示。
招商市场化、专业化运作
是大势所趋
传统的粗放式招商模式会给当地经济
带来潜在的风险
长期以来，在地方GDP绩效考核体系下，地方政府以产业产值、税收和固定投资增长为标准，依靠产业园区建设促进产业集聚，推动经济发展。产业园区的招商工作在地方各级领导中处于重要地位，形成了政府主导的招商模式。这种招商模式往往依赖于优惠政策和过度的土地资源招商。虽然这种盲目的“政策和土地”招商方式可以在短期内吸引一些企业，但从长远来看，它带来了许多隐患。一方面，过度依赖政策优惠可能会增加地方政府的财政压力，影响公共服务的提供和基础设施的建设；另一方面，盲目引进的企业可能不一定符合地方产业发展规划，难以实现产业链的协调发展和集群效应，甚至可能带来环境污染、资源浪费、奖励和补贴资金欺诈等负面问题。在此基础上，许多地方政府开始意识到传统招商模式的局限性，积极探索新的招商路径——撤销原招商部门，建立专业的招商公司，促进企业和市场运营，实现招商工作的专业化和精细化。
招商市场化运作是大势所趋
招商工作的核心是通过优化商业环境，吸引符合当地资源禀赋和产业规划的企业长期入驻，鼓励他们投资当地工厂，开展商业活动，并缴纳利税。可以看出，招商促进本质上应该是一种资源共享、互补优势、能够激发经济活力的市场化行为。然而，在实践中，受绩效考核的影响，招商行为具有强烈的行政色彩。
产业园区作为招商的主要地位，近年来大力推进体制机制改革，明确管理委员会和企业的职责边界，努力有效区分公共服务和经济发展职能，不同主体履行各自的职责。
随着《关于加快全国统一市场建设的意见》和《公平竞争审查条例》的正式实施，将进一步加快地方招商推广的市场化进程。
建立专业招商公司有利于招商长期健康发展
专业招商公司的成立主要有四个方面。
一是提高招商效率。专业招商公司不再像以往的政府招商部门行政式招商，而是根据市场机制，该机制需要招商公司吸引丰富的行业知识和实践经验，人才在招商过程中可以准确对接企业和项目需求，从而提高招商工作的效率和质量。
二是优化资源配置。资源的优化配置可以通过将招商职能从政府部门剥离，交给市场化主体来实现。政府部门可以更加注重政策制定、监督和服务等核心职能，在政府部门的支持下，专业招商公司可以更充分地利用自身的专业优势，有效地整合和利用各种资源。
三是减轻政府负担。在取消招商部门后，政府的职能定位可以回归到社会事务管理和公共服务提供上，投入更多的精力进行社会治理，有利于解决基层社会的各种问题，维护社会稳定和谐。最重要的是缓解投资促进带来的财政支出压力。
四是有利于引入市场竞争机制，激发经济活力。市场招商是响应国家统一大市场建设政策要求的表现，有利于打破政策壁垒和地域限制，激发市场活力，促进公平竞争。
许多地方成立国有招商公司
探索市场化运作
在从政府职能向企业业务转变的总体趋势下，为了确保招商活动符合政策导向，反映政府意志，有效避免失控风险，地方政府将建立国有招商公司作为首选途径。该措施旨在在政府与市场之间建立紧密高效的招商桥梁，促进资源优化配置与项目之间的准确联系。根据公开检索，许多地方已经建立了国有招商公司。
根据各地国有招商公司的基本情况，呈现以下特点：
依靠当地国有资产平台公司（特别是开发区）建立专业招商公司
目前大多数专业的招商服务公司都是由当地的国有资产平台公司投资的。这些平台公司具有深厚的政府背景、丰富的资源储备和明确的区域发展战略，可以有效地支持和指导国有招商公司进行市场招商。
围绕当地产业发展开展招商服务
研究发现，当地国有招商公司开展工作时，一般遵循“产业第一、精准招商”的原则，紧密围绕当地主导产业、特色产业和未来发展方向，制定个性化的招商策略。通过对产业链上下游关系的深入分析，明确目标企业群体，实施精准对接和定制服务，旨在吸引更多优质项目，促进产业集群发展。
与地方政府密切相关，建立招商生态
国有招商公司与地方政府保持着高度的协调和互动，形成了“政府指导、企业主导、市场运作”的招商模式。政府通过政策制定、环境优化、服务保障等措施，为招商作创造良好的条件；招商公司作为实施主体，负责具体项目的引进、实施和后续服务。
实行市场化运作，尤其是在专业人才
和激励机制方面
具体来说，在引进专业人才方面，国有招商公司通过市场招聘、绩效考核、股权激励等手段，打破了传统制度的束缚，吸引和留住了一批经验丰富、专业技能强的招商人才。同时，在激励机制方面，更加注重结果导向和效率优先，通过设立项目奖励和绩效佣金，充分激发招商团队的积极性和创造力。
依托国有资产平台成立
专业招商公司将成为重要途径
上述招商促进工作的市场化和专业化趋势日益突出。许多地方已经成立了国有招商公司，并取得了初步的成果。在《公平竞争审查条例》等政策的影响下，这一现象预计将继续出现——地方国有资产平台下的专业招商促进将成为常态。从地方国有资产平台公司的角度来看，主要原因如下：
国有资产平台公司了解政府，
是连接政府和市场的坚实桥梁
国有资产平台公司和地方政府是城市发展命运共同体。国有资产平台（特别是各地国有招商公司）作为地方政府的发展命运共同体，长期参与地方投融资建设，是地方政府履行职责的重要出发点。随着城市重心从“造城”转向“营城”，加强招商职能，促进产业升级，成为国有平台公司顺应城市发展趋势的必然选择。
市场化招商运营是城投公司自我转型
的关键环节
此前，城投公司正在逐步向集城市运营、产业培育、资本运营等多功能于一体的综合平台转型，以承担投融资建设主体的作用。在市场化、实体化转型的背景下。招商不仅连接了产业引进和资本运营的链条，也为各地城投公司开辟了新的收入来源，促进了其市场化和专业化能力的提高。
地方国有资产平台公司具备招商引资条件，核心是资金支持
地方国有资产平台公司以其雄厚的资金实力和卓越的资源整合能力，成为促进区域经济发展的关键力量。这些平台公司作为政府的重要经济支柱，不仅资金充裕，而且建立了涵盖行业资源、网络等多个维度的广泛资源体系。鉴于许多着陆项目对资金支持的迫切需求，依托当地国有资产公司设立的专业市场招商子公司，可以充分争取母公司的资金和资源支持，实施高效的资本招商。
对策建议
基于以上分析，我们认为有必要依靠当地的国有资产平台公司建立专业的招商公司。然而，招商工作复杂而具有挑战性，需要时间、地点和人的巧妙融合。目前，全国各地都成立了国有招商公司，致力于市场化、专业化经营，如何科学高效地发挥其作用至关重要。从地方政府和国有资产平台公司的角度来看，提出了以下对策建议，以供参考。
一、地方政府视角
1
转变职能，明确政企关系
明确地方政府与国有资产平台公司的权责界面，建立明确的市场化合作机制。特别是在“管委会” 在公司改革下，(推荐阅读:了解开发区如何推进“管委会” 地方政府应重点关注政策制定、规划指导、市场监管等核心职能，为招商引资创造良好的外部环境和基础设施条件。地方政府还应明确认识到国有资产平台公司作为市场化运作的作用，推动其成为促进经济发展的重要起点。
2
完善服务，优化营商环境
地方政府要从政府服务效率、运营成本降低、合法权益保护等方面提高服务水平，展现良好的亲商形象。此外，要深入研究区域产业发展趋势，结合当地实际，制定科学合理的产业规划，明确产业发展方向，为国有招商公司的招商活动提供指导。与国有招商公司合作，组织各种路演宣传活动，利用路演等渠道平台推广地方优势资源和政策，促进优质企业入驻。
3
完善机制，提供工作保障
一方面，与国有投资公司建立清晰明确的结算机制，不建立纯行政的“政府招商平台”，否则与以往的“政府融资平台”相同；另一方面，支持国有平台公司建立市场化、合理化的激励奖惩机制，认可应有的市场激励；建立健全容错机制，支持一线招商者探索创新，承担责任，激发工作积极性。
二、地方国资平台视角
科学论证，成立招商公司
在讨论是否成立招商公司时，要坚持科学禁止的态度，深入分析当地产业发展的实际需求和自身资源禀赋。具体来说，对于产业转型升级迫切、资本运营能力强的地方国有资产平台，应设立专业的投资公司，这将有助于加快产业升级进程。对于开发区地方国有资产平台公司来说，由于其自然承担着促进该地区产业繁荣升级的重要责任，不仅必须建立专业的投资公司，而且是实现市场投资的关键措施，促进开发区经济活力的持续增强。至于其他类型的国有资产平台公司，相机应该根据自己的实际情况成立，抓住机遇。
2
吸引人才，提高招商能力
一方面是引进人才。结合当地产业规划和投资促进的关键方向，明确人才需求，包括人才的专业背景、技能要求和经验标准，确保吸引一批“了解市场、了解行业、了解经营”的复合投资经营人才。另一方面是留住人才。为招商人员规划明确的职业发展路径，包括晋升渠道、岗位轮换、专业培训等。，让他们看到在公司内部成长和晋升的可能性，并提供有竞争力的工资和福利，以确保被吸引的人才能够顺利保留。
3
运用手段，充分发挥自身优势
地方国有资产平台公司应充分挖掘资金充裕、资本运营高效、科技创新引领、产业链整合深厚的核心优势，创新灵活运用资本投资、基金运营、科技驱动、产业链协调等策略。特别是对于产业链中的关键缺失环节，要准确努力，充分发挥投融资的杠杆作用，加强投融资服务的准确性，吸引和聚集社会资本，共同构建完善的产业生态系统。通过招商促进，不仅填补了产业链的空白，而且促进了产业集群和高端发展，为当地经济注入了强大的动力。
4
明确机制，加强考核激励
地方国有资产平台公司应建立科学、系统、激励的绩效考核和奖励机制，确保团队和个人绩效与招商效果密切相关。具体来说：
一是明确考核标准，制定项目引进数量、招商规模、税收贡献等明确可量化的考核指标；
二是定期评估招商团队的工作进展和成果，及时发现问题，总结问题，调整投资策略；
三是加强积极激励，成功引进重大项目或企业的团队和个人，给予物质奖励和晋升机会。四是不断优化考核激励机制，确保考核机制不断科学。
结语
基于上述分析，地方政府应将国有资产平台公司视为有效履行政府职能的关键载体，在提供必要的支持和指导的同时，不断推进和加强其市场化转型进程。因此，地方国有资产平台公司也应不断创新自身，积极探索和及时成立专业招商运营公司，不断为区域发展注入强大的活力和动力。
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园区生活、生产配套完善，毗邻综保区跨境购生活广场，且周边范围内已有多家园区及企业，如富士康科技园、云启自贸港、南山光谷自贸港、赤湾东方物流港、天琪激光设备、光谷机电科技、天喻信息等。
