近日，某省将事业单位改制企业，事业单位员工身份也变成合同制工人，并有相关的文件标题佐证，文件初看是真的，但内容和事实不是传的那样，而是将分类改革的后半篇文章理解错了！

早于十年前左右事业单位改革就拉开序幕，改革的内容是对事业单位进行分类改革，通俗一点就是将各种事业单位进行分类。

改革之前事业单位比较笼统，单就从经费来源上来说，就可以分为三大类：财政全额拨款、差额拨款、自收自支（有的地方也叫事业单位企业化管理），若从职能上划分就更复杂了，有的事业单位有执法权，另一些事业单位主要提供公共服务，相当一部分事业单位既没有职能，也没有经费，仅仅有一块事业单位的牌子，要靠自己在市场上提供服务获得收入来解决工资问题，这一部分事业单位实际上有名无实。

对事业单位进行分类改革就是将传统的各种事业单位，从职能上进行分类划分为三种类型，也就是：公益一类事业单位，公益二类事业单位、经营服务类事业单位。

改革后，公益服务类事业单位回归公益属性，经营服务类事业单位改革制成企业。分类改革划分完成后，后半篇文章就是经营服务类事业单位改制成企业，也就是将第三类事业单位改革制成企业。

然而，将经营服务类事业单位改制企业说起来简单，落实起来却是一项十分艰巨的任务，难度相当大，至少有三大难处。

一大难处从身份上来说，事业单位的职工给人的感觉是铁饭碗，有一定的优势和存在感，改制企业这些优势将荡然无存，绝大部分职工肯定想不通，变成企业合同制身份随时有可能解除合同，单就这一点推进改革思想工作的难度就非常大。

二是从改革的成本来说，将事业单位改制企业，职工身份发生变化，一些事业单位社保欠缴的缺口的压力较大，没有改革问题暂时掩盖在那儿，要改革的话所有的问题不得不面对。一个两个事业单位改革还好说，一批同类型的事业单位改革起来，成本就相当大。

三是从退休待遇上来说，目前社保缴费基数企业与机关事业单位略有不同，企业是按当地的社平工资来缴费的，事业单位是按实际工资收入来确定缴费基数，由于事业单位的缴费基数高于社平工资，导致缴费系数，个人帐户余额不同，改成企业后必将影响将来的退休待遇。

况且，有些事业单位不可能改成企业，最典型的是公益二类事业单位占比最多的公办学校、公办医院，至少从目前或者相当长时间内，是不太可能改制企业！企业

总而言之，一些地方的将事业单位改制成企业，是分类改革的后半篇文章，是分类改革的继续，而不是笼统地将事业单位改制成企业，大可不必担心了。