基层是减负的受益主体。通过面对面接触基层干部群众、实打实体验数字运用场景，我们深切感受到，“上面千根线，下面一根针”，镇（街道）、村（社区）干部身处基层一线，确实对形式主义官僚主义看得最清楚、感受最直接，对病根在哪里、应该怎么改，也确实最有思考、最具发言权。大致来看，存在五种比较有代表性的现象，基层干群反映强烈、压力大负担重、亟需由上级协调解决。

现象之一：“上了一碗菜，谁都来夹一筷”，台账管理不够规范。台账作为检验工作成绩的一种有效方式，本身并没有问题，但是随意下发台账、格式设计不科学等“无痕迹无政绩”“重形式轻内容”的现象却是标准的形式主义。事实上，很多表格想要调取了解的内容差不多，但由于条线各自为政，甚至同一条线不同处室都缺乏沟通，导致基层重复劳动。台账不规范所催生的各种“表哥表姐”是基层干部无奈的自嘲，暴露的是形式主义这一顽疾，背后是工作能力和水平的缺失。部门之间缺乏有效沟通，对工作缺乏统筹意识，也暴露出考核指标设置的不完善。

现象之二：“想管管不了，不管又不行”，属地管理权责失衡，看似压实责任实则不负责任。“属地管理”本意是为了落实特定地域内主体单位管理责任，从而更好提升辖区内综合治理效能，然而现在却出现了“好经念歪”的情况，原本守土有责的“属地管理”有演变成为职能部门甩锅避责工具的趋势，职能部门借“属地管理”之名将任务和责任层层转嫁，处于基层治理末梢的村（社区）陷入责任属地、权力不属地的治理困局。权责关系不够顺畅是“属地管理”权责失衡的主要原因，部门和基层都站在各自利益最优的立场上谋划推动工作，权、责、利之间的关系与边界还不够明朗，从而让小事变琐事，琐事变糊涂事。

现象之三：“自家的小孩要自家领”，各类证明逼出“社区万能章”让基层为难。近年来，随着证明事项清理工作的推进，基层单位在出具各类证明上的负担有所减轻。但仍有一些和村（社区）工作毫不相关的事项、一些没有部门愿意认账的证明，最后都被推到村（社区）来开，加上还有一些循环证明、重复证明等，村（社区）俨然成为“证明大本营”。“社区万能章”现象，本质上是让基层为难、给基层增负的甩锅行为，暴露了相关职能部门不作为、怕担责的心态，给居民群众办事、创业、生活带来极大不便，也虚耗了基层群众自治组织的精力。

现象之四：“每年村集体收入总要拿出一大笔钱来订报纸”，基层报刊征订负担较重。征订党报党刊和一些群众读物，对加强党的建设、巩固党的舆论阵地和丰富群众精神生活具有重要意义。但是，现在有的条线的报刊仍存在下达征订指标等现象，给村（社区）造成了额外的经济负担。订阅报刊的本意是让基层干部群众知晓国家的大政方针政策，传播正能量，原本无可厚非，但基层组织经济实力有限，加上信息时代大发展，网络资源丰富，一味要求订阅大量实体报刊，其实质就是没有牢固树立正确的政绩观。

现象之五：“花银子挂牌子，与其看重面子不如更加注重里子”，“牌子乱象”容易出现变形反弹。“牌子乱象”，之前连续治理了几年，也是主题教育期间“加重村级组织负担突出问题专项整治”重点之一，总体取得了不错的整治成效，但稍有放松就容易出现反弹，出现一些隐形变异。村（社区）挂牌子，目的是标明身份、明确职责，让群众进对门、办好事，一块牌子意味着一份责任。但由于基层人员编制有限、数量不足，过多牌子势必会占用基层精力、加重经济负担，让本就“负重”的基层干部更加疲惫劳累。

作者：常简付（作者单位：常州市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室）

摘自《群众》杂志2024年第11期文章《实招硬招为基层减负赋能》