陈皮网5月6日讯（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第760篇，2024年第18篇（2024年4月29日至5月5日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：我国将建立煤炭产能储备制度

《与改革同行》系列760（2024年4月29日—2024年5月5日）

关键词：煤炭产能储备制度；长三角一体化；商贸流通体系；先进制造业；数字经济

2024年4月12日，国家发改委、国家能源局发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，提出深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。这标志着我国煤炭产能储备制度的正式落地，对于保障能源安全和稳定供应具有重要意义。本周，中共中央政治局审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》；两部门发文适度超前布局数字基础设施；商务部印发《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》。

一、法规政策

国家发改委、国家能源局联合发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》。（2024年4月12日）

商务部印发《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》，行动计划开展5项重点行动、共20条具体举措。（2024-04-28）

财政部、商务部发布《关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》，明确从2024年起分批开展现代商贸流通体系试点城市建设工作。中央财政对试点城市给予定额补助。其中，直辖市4亿元左右，省会城市、计划单列市3亿元左右，其他地级市2亿元左右。（2024-04-30）

国家发改委、国家数据局联合印发《数字经济2024年工作要点》。（2024-04-29）

中共中央政治局审议《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》。（2024-04-30）

人社部和工信部发布《关于实施先进制造业促就业行动的通知》，进一步支持先进制造业发展，稳定和扩大就业容量，提升就业质量，更多吸纳重点群体就业。（2024-04-30）

中国人民银行等部门联合印发《受益所有人信息管理办法》。（2024-04-30）

二、重大事件

中央社会工作部：着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。党建引领基层治理重点工作部署推进会4月29日在四川成都举行，会议实地了解四川省和成都市在党建引领基层治理方面的实践探索，部署落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，同步推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题等重点工作。（2024-04-29）

中共中央政治局召开会议，决定2024年7月召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议分析研究当前经济形势和经济工作。（2024-04-30）

迎来设立40周年——首批沿海开放城市站上新起点。（2024-04-30）

我国第三艘航母福建舰首次海试。（2024-05-01）

南京都市圈9城，包括常州市、镇江市、扬州市、淮安市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市，实现公积金互认互贷。（2024-05-01）

西部陆海新通道沿线的重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏、海南13个省区市及广东省湛江市、湖南省怀化市税务机关，在重庆共同签署《高水平服务西部陆海新通道建设跨区域税务合作框架协议》，明确8项合作内容，建立跨区域税务合作机制，携手助力西部陆海新通道加快成为内畅外联的开放通道、发展通道、战略通道。（2024-05-02）

三、精彩观点

在五四青年节到来之际，国家主席向全国广大青年致以节日祝贺和诚挚问候时提出，在新时代新征程上，全国各族青年听从党和人民的召唤，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等各领域各方面勇当排头兵和生力军，展现出自信自强、刚健有为的精神风貌。党中央对广大青年充分信任、寄予厚望！今年是新中国成立75周年，是五四运动105周年。广大青年要继承和发扬五四精神，坚定不移听党话、跟党走，争做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，在推进强国建设、民族复兴伟业中展现青春作为、彰显青春风采、贡献青春力量，奋力书写为中国式现代化挺膺担当的青春篇章。各级党组织要坚持党管青年工作原则，加强对青年工作的领导，关心青年成长，支持广大青年建功立业。共青团要肩负起新时代新征程党赋予的使命任务，传承弘扬优良传统，团结凝聚广大青年为党和人民事业不懈奋斗。（2024-05-04）

王宏志（国务院国资委副主任）：要以更大力度的国企改革推动发展新质生产力，当前工作重点之一是要从内外体系、考核激励、宽容失败、应用场景等四方面攻坚，持续完善国有企业科技创新体制机制，打通发展新质生产力的堵点、卡点。（2024-04-28）

欧阳雪梅（中国社会科学院大学教授、当代中国研究所当代中国文化建设与发展史研究中心主任）：文化与科技的结合，是双向奔赴、双向赋能。数字前沿科技的市场化运用，往往是从创新文化消费寻找突破口，而文化消费市场对新产品的认可，又反过来刺激数字前沿科技的研发和创新，两者相得益彰。以网络游戏为例，网络游戏以其巨大的市场需求，已经成为云计算、5G、AR、VR、大数据、人工智能等数字前沿科技的试验场。文化产品、文化消费是培育新质生产力的重要载体和酵母。要抓紧前沿技术，抢抓未来文化产业发展先机，加强新一轮数字技术在文化产业领域的集成应用。积极谋划布局前沿科技产业与文化产业的结合，引导促进文化产业与元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、未来显示、未来网络等融合发展。同时发展创新管理方式，对数字时代文化新业态、新产品、新型经营模式等，坚持包容审慎监管的原则，加强知识产权法治保障，为新领域新业态保驾护航。（2024-04-28）

蔡新元（华中科技大学光影交互服务技术文化和旅游部重点实验室主任）：人工智能是未来国际竞争的焦点和经济发展的新引擎，不仅给教育界带来了新挑战，也提供了新的教学工具和资源。应以此为契机，引导和培养学生的独立思考能力和创新能力，以适应新技术、新环境的发展和需求。（2024-04-29）

吕人力（中国民航管理干部学院通用航空系主任、研究员）：我国无人机在空域规划、低空交通管控、基础设施和适航性能等方面还存在短板弱项。需加快研究制定低空飞行安全间隔标准，建立通信、导航、监视、服务技术标准体系；制定无人机所涉及的基础设施技术规划设计标准，确保其高效安全运行；提升无人机机体强度、稳定性、导航通信设备性能、产品技术标准以及适航取证标准等。（2024-05-03）

石晓冬（北京市城市规划设计研究院院长）：城市更新是一个涉及空间规划、人居环境、历史文化保护、生态修复、防灾减灾等全方面城市问题的系统性工程，既要服务于当前城市发展，又要实现未来城市发展的要求，还要面对许多遗留问题，需要有明确的目标、科学的方法，有力的组织，给予城市更新“三位一体”的系统性保障。（2024-05-05）

四、最新进展

我国综合立体交通主骨架建成率约90%。（2024-04-29）

据国家能源局，截至2024年一季度末，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3530万千瓦，较2023年一季度末增长超过210%。（2024-04-29）

据国家统计局，2024年一季度，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入31057亿元，比上年同期增长8.5%，增速比2023年全年加快0.3个百分点。（2024-04-29）

据中国物流与采购联合会，2024年一季度，全国社会物流总额为88万亿元，同比增长5.9%，增速比上年四季度加快0.5个百分点，比上年同期加快2个百分点。（2024-04-29）

据中国人民银行，2024年3月份，我国债券市场共发行各类债券71582.9亿元。其中，国债发行9200亿元，地方政府债券发行6294.5亿元，金融债券发行9563亿元，公司信用类债券发行16586.2亿元，信贷资产支持证券发行327.5亿元，同业存单发行29119.7亿元。（2024-04-29）

据《中国独角兽企业发展报告（2024年）》显示，我国共有独角兽企业369家。我国独角兽企业数量超过全球独角兽企业数量的四分之一。目前，369家独角兽企业分布在16个领域，人工智能和集成电路领域数量领先。（2024-04-29）

据国家统计局，2024年4月中国采购经理指数。4月份制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50.4%、51.2%和51.7%，三大指数继续保持在扩张区间，我国经济景气水平总体延续扩张。（2024-04-30）

据商务部，2024年一季度，我国服务贸易快速增长，服务进出口总额18167.4亿元，同比增长14.7%。（2024-04-30）

中央企业2024年首季开局良好，实现增加值2.5万亿元。（2024-04-30）

地方经济“首季报”陆续发布。截至2024年4月30日，我国已有30个省份发布一季度经济运行数据。从地区生产总值看，一季度，广东、江苏、山东继续稳居前三。广东实现地区生产总值31510.66亿元；江苏紧随其后，一季度地区生产总值突破3万亿元，达到31020.4亿元，与广东的差距缩小。山东、浙江分别实现地区生产总值21652亿元、20137亿元，浙江为首次在一季度突破2万亿元。河南、四川分别为14765.3亿元、14142.6亿元。6个经济大省一季度地区生产总值合计约占全国总量的45%。此外，湖北、福建、湖南、安徽、上海、北京、河北等省份一季度地区生产总值均在1万亿元以上。（2024-05-01）

据自然资源部，全国海洋经济强劲复苏，初步核算，2024年一季度海洋产业生产总值2.4万亿元，同比增长5.7%。（2024-05-03）

领英发布《2023中国留学生归国求职洞察报告》。报告中数据显示，约84%的中国留学生毕业后首选回国发展，占比数据相较于2022年进一步增加，海外学子归国发展意愿持续增强。（2024-05-04）

五、热点述评

【我国将建立煤炭产能储备制度】煤炭是我国的主体能源，在能源保供中发挥“压舱石”和“稳定器”作用。煤炭产能储备可有效提升煤炭供应灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型，有利于保障国家能源安全，维护社会稳定和经济发展。

2024年3月，中国煤炭工业协会发布的《2023煤炭行业发展年度报告》显示，“十四五”时期以来，全国新增煤炭产能6亿吨/年左右。全国原煤产量分别于2021年、2022年跃上41亿吨、45亿吨台阶，2023年达到47.1亿吨，年均增长4.5%。我国煤炭供应总量再创新高，能源安全保障的基础更加坚实。

近年来，我国能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下“向上弹性生产”，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。

我国在2011年着手开展煤炭产业储备体系的建设工作。2011年5月，国家发改委、财政部联合印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，明确中央政府委托煤炭、电力等企业在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地建立国家煤炭应急储备，用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用。2022年3月，国家发改委提出，我国将加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设。2023年12月，国家发改委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》，首次提出建立煤炭产能储备制度。2024年《政府工作报告》强调，加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。2024年3月，国家能源局发布《2024年能源工作指导意见》指出，建立煤炭产能储备制度，加强煤炭运输通道和产品储备能力建设，提升煤炭供给体系弹性。煤炭储备制度政策逐步实现落地。

2024年4月12日，国家发改委、国家能源局发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《意见》)，提出深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。《意见》提出，到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

《意见》明确，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能与储备产能之和为设计产能。

《意见》提到，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿。《2023煤炭行业发展年度报告》显示，陕西、内蒙古、山西原煤产量分别在7亿吨、12 亿吨、13 亿吨的台阶上再创新高；新疆加快释放煤炭先进产能，煤炭产量较2020年增长近2亿吨。我国的煤炭资源主要分布于内蒙古、山西、陕西、新疆等中西部省区，煤炭产能储备制度的建立，会带动煤炭产能所在城市的投资，在短期内会拉动经济增长。长期而言，我国经济仍然保持中高速的增长，未来煤炭需求仍有可能出现较快增长的情形，建立产能储备的城市也将从未来的产能释放中获益。

从城市角度来看，煤炭产能储备制度的实施对城市的长期发展会产生多方面的影响。首先，这一制度有助于稳定能源价格，降低城市能源成本，促进经济的可持续发展。其次，煤炭产能储备制度的建立可能推动城市产业结构的优化和升级。随着煤炭供应的稳定性和可靠性的提高，城市可以更加灵活地调整产业结构，发展低能耗、高附加值的产业。此外，煤炭产能储备制度还可能为城市带来新的投资机会。例如，在煤炭储备设施建设和运营管理方面，可以吸引社会资本的参与，推动相关产业的发展。

根据《意见》，申报建设储备产能的煤矿应为国家发改委、国家能源局核准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的，其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。

《实施意见》的发布标志着我国煤炭产能储备制度的正式落地，这一制度对于保障能源安全和稳定供应具有重要意义。需要注意的是，在实施煤炭产能储备制度的过程中，一方面，新增煤炭产能需要大量的投资，需要明确投资主体。同时，产能储备主要是为了防范未来供应紧张的风险，短期内可能无法通过释放产能而获得收益，因此需要明确补贴或政策支持的机制。另一方面，煤炭产能储备制度的实施需要相应的政策和法律支持，需要对储备产能的释放条件进行具体规定，以稳定投资预期。

参考文献

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[13]吕人力.打造低空经济新引擎[N].经济日报，2024-5-3.

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[18]卢泽华“AI＋教育”，下好先手棋[EB/OL].人民网.http://finance.people.com.cn/n1/2024/0429/c1004-40226011.html.

[19]冯家顺,吴光于.中央社会工作部:着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题[EB/OL].澎湃新闻网.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27214574.

专栏：两部门部署实施先进制造业促就业行动

近日，人力资源和社会保障部、工业和信息化部发布《关于实施先进制造业促就业行动的通知》，进一步支持先进制造业发展，稳定和扩大就业容量，提升就业质量，更多吸纳重点群体就业。

通知明确，建立先进制造业企业服务对接机制，主动宣介提供就业创业、社会保障、人才支持、劳动关系等政策服务。建立“政策直通车”制度，推广“直补快办”模式，支持企业稳岗扩岗。将先进制造业企业纳入重点企业用工服务保障范围，加强线上线下劳动用工咨询、招聘信息发布和用工指导。强化先进制造业企业技术技能人才供给，实施卓越工程师薪火计划、数字技术工程师培育等项目，支持企业建设技工教育联盟（集团），自主开展职业技能等级认定。拓宽先进制造业企业人才发展空间，支持建立职称评审绿色通道或直通车，引导企业建立体现技术技能人才特点的工资分配制度。改善先进制造业企业生产生活条件，支持先进制造业集中的高新区、工业园区完善基础设施。创新青年到先进制造业企业参加社会实践、跟岗锻炼等形式，提升先进制造业对青年群体的就业吸引力。选树先进制造业企业典型，加强就业观念引导，大力弘扬劳模精神、讲好工匠故事、涵养劳动文化。