财政，是国家治理的基础和支柱。财税体制改革，对于资源配置、社会公平及国家稳定具有关键保障作用。改革开放46年来，北京市适应首都经济社会发展需要，稳步推进财税体制改革，健全预算制度，加大基本民生财力保障，纳税人拥有了越来越多的获得感。

（1）利改税让企业发展财政增收

新中国成立初期，我国实行高度集中的“统收统支”财政体制，即地方政府的财政收入统一上缴中央，地方支出由中央统一拨付。这种计划经济体制下的财政制度有助于在财力薄弱时期实现“集中财力办大事”，但也导致地方发展缺乏积极性、微观经济主体缺乏活力。

为调动各方发展的积极性，党的十一届三中全会提出了简政放权的改革目标。对应到财税体制改革上，就是从1980年开始施行利改税，即国营企业由上交利润改为缴纳税款，税后余利由企业自行支配。

北京市积极贯彻落实利改税政策，大刀阔斧开启试点。1980年，北京化工二厂、清河毛纺织厂、第二毛纺织厂、光华木材厂、电冰箱厂、内燃机总厂、地毯五厂、革制品厂、光学仪器厂、北京钟表公司十家企业作为试点，改变每年向国家上缴利润的做法，实行按要求缴纳税金，剩余利润由企业支配，即“以税代利，自负盈亏”。如此一来，企业有权使用税后利润进行技术改造，生产经营迸发出极大活力。（1983年1月15日《北京日报》1版，《试行以税代利自负盈亏获显著经济效益》）

试点的十家企业均取得了显著的经济效益。以北京化工二厂为例，改革前，没有财力进行设备更新和污染治理，是“重污染、高能耗”企业。从1980年至1982年实行利改税三年来，由于积极性被极大调动起来，该厂的生产、治污、职工奖金等福利都有了很大提高。三年里，北京化工二厂共向国家上交税费达1.85亿元以上。到1982年底，该厂已初步变为一个清洁、优美、文明生产的新型化工厂。在产值、利润大幅度增长的情况下，全厂年耗能总量反而比过去降低1万多吨。职工的福利事业也有了一定发展。三年里，这个厂用部分税后利润建了2.64万平方米职工宿舍，使多年来遗留的职工住房紧张问题部分得到解决。全厂职工的月平均奖金收入，也比过去有了提高。（1983年4月7日《北京日报》1版，《化工二厂实行利改税三年贡献大》）

效果显著的利改税随后便开始了大规模推广。从1983年6月起，利改税开始在全市大部分国营企业实行。不过，此时的利改税还是税利并存，1984年开始，国家推行利改税第二步改革，由税利并存逐步过渡到完全以税代利。北京市2000多家企业积极响应，全市经济生产持续发展，地方财政收入稳步增长。（1984年8月15日《北京日报》1版，《本市两千多企业准备第二步利改税工作》）到1992年底，市财政收入连续10年增长，全年完成地方财政收入80.25亿元，比1982年时的47.15亿元增长70%。

经过两步利改税改革，北京企业自我发展能力明显提高，职工福利得到改善，市财政收入增幅较大，科教文卫各项事业蓬勃发展。

（2）分税制改革后物价涨幅持续走低

1994年，按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的改革目标，新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻、力度最强的一次税改——分税制改革，轰轰烈烈地拉开了序幕。分税制改革的主要内容是按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围。它确立了中央和地方财政的基本框架，有利于中央集中较多的财力，强化宏观调控能力，也有利于调动中央与地方发展经济、组织收入的积极性。（1993年11月17日《北京日报》1版，《什么是分税制》）

为了适应分税制财政体制的需要，北京市于1994年8月15日成立了北京市国家税务局和北京市地方税务局，完成了税务机构分设工作，两个税务机构分别行使职权。（1995年3月6日《北京日报》2版，《关于北京市1994年财政预算执行情况和1995年财政预算的报告（摘要）》）

在分税制改革中，增值税是重头戏。改革前，我国的主要税种是货物和劳务税；改革后，实行了以比较规范的增值税为主体，消费税和营业税并行、内外统一的税制。在新税制实施初期，有的商家故意借机涨价，公然贴出“涨税加价，牛奶每袋××元”的公告。而事实上，国家并没有涨税。实行增值税只是税制结构的调整，避免过去税制的重复征税，总体上没有增加企业负担。增值税是就商品生产、流通和加工、修理、修配各个环节的增值额征税的一种流转税。在具体操作上，增值税实行逐环节征收、逐环节抵扣，采取税款抵扣制，使增值税的最终税负与税率保持一致。而消费者购买的商品价格本身就含有税金。一些商店借口实行增值税对商品乱涨价是毫无道理的。（1994年1月13日《北京晚报》1版，《不能借增值税乱涨价》）

针对这种情况，从1994年到1999年，市税务机关每年开展全市物价大检查，把与人民生活密切相关的基本生活必需品和生活服务价格、行政性、事业性收费以及重要生产资料的价格作为检查重点，共查出违纪金额7.46亿元，追缴入库6.86亿元。（1998年4月15日《北京日报》1版，《查出违纪金额7.46亿》）。

通过一系列举措，北京市平稳度过了分税制改革的第一阶段，物价涨幅持续走低。1998年，全市商品零售价格涨幅为-1.7%；居民消费价格涨幅为2.4%。（1999年2月25日《北京日报》3版，《关于北京市1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年计划草案的报告（摘要）》）1999年，北京市地方财政收入完成279.1亿元，连续5年实现财政收入增幅在20%以上，为首都经济持续快速发展提供了有力支持。（2000年1月9日《北京日报》1版，《本市地方财政增22.8%人均收入长7.8%》）

（3）预算编制让“钱随事走”

从2000年到2004年，是北京市实施分税制改革的第二阶段，即彻底的分税制。市与区县按照“划分事权、下放财权、激励区县、宏观调控”的思路，贯彻城市管理重心下移的要求，事权财权下移区县；建立激励调节机制和实行规范的转移支付制度。（1999年12月25日《北京日报》1版，《本市财政体制将有大改革 市与区县分税制财政体系明年实施》）

事权、财权的下放，对各级政府的理财规划能力提出了更高要求，这就需要一个更加科学、细化的预算管理制度。按照国家《预算法》和全国人大、国务院的要求，从2001年编制预算开始，北京对沿用多年的传统预算编制方式进行改革，开始实行部门预算。

所谓部门预算就是“一个部门一本预算”。以前的财政预算编制较为粗放，简单说就像数学的乘法，一个人员的支出是1，10个人员的支出用1乘以10；而部门预算则类似加法，一笔笔支出都要加起来。本市许多单位的财务负责人在编制新一年部门预算后发出感慨：以前由于资金来源渠道多，支出方式千差万别，连自己都说不清本部门到底有多少钱，实行部门预算后，所有部门收支都要纳入预算管理，部门有多少钱，一目了然。（2001年11月29日《北京日报》2版，《部门预算造就明白财政》）

从2001年到2004年，市政府连续第四年要求市级162个一级预算部门、1010个基层预算单位全部编制了部门综合预算。每年的部门预算编制从5月份就开始了，这比实行部门预算改革前提前了半年的时间，使各部门的预算从“等钱安排事”的被动思维，向“论证好项目向政府申报预算”的主动思维转变。预算收入安排既考虑了有利因素，又充分估计了可能出现的困难。当2003年非典疫情发生时，市财政在预算范围内加大经费投入，确保了防治资金及时足额到位，对保持社会安定起到了重要的作用。（2004年2月20日《北京日报》3版，《预算审查更严格 预算编制更细化》）

随着预算改革的深入推进，“钱随事走”的财政管理模式在政府部门逐渐建立起来。各级政府的管理水平不断提高，人民群众的根本利益得到了切实保证。

（4）征管改革让税负和办税成本双降

在上世纪90年代初步尝试网上办税的基础上，2005年到2009年，全市税务机构深化税收征管改革，大力提升税收征管的数字化水平。通过横向联网、信息共享等举措，纳税人的办税时间和办税成本大大节省，税务工作效率也得到提高。

2005年地税部门直接从网上为企业的纳税申报盖章，有5万户纳税人获得了地税部门的电子签章，16万户纳税人实现了网上申报。（2005年4月19日《北京日报》6版，《地税年内全部实现网上申报》）2006年，北京作为全国财税库行横向联网第一批试点城市，顺利完成地税、银行、国库横向联网试点推广，纳税人足不出户就能完成过去要在银行、税务局往返多次才能搞定的申报缴税。（2006年12月18日《北京日报》1版，《25万纳税人足不出户完成申报缴税》）

2009年，北京市在全国率先实现国税、地税部门的信息共享并联合为纳税人办理税务登记，对国、地税共管的纳税人实施“一证、一号、双章、一处办理、一套工本费”办法。纳税人还可以使用BJCA数字证书进行纳税申报，无需再向主管税务机关报送纸质申报表。（2009年3月3日《北京日报》2版，《本市率先实现国税地税部门信息共享》）年收入12万元以上的个人也可以通过税务局的网上办公系统自行申报个税。

从2012年9月1日起，北京市作为继上海之后全国第二个试点地区，开始在交通运输、研发服务、信息服务、文化创意等行业试行营业税改征增值税，即“营改增”。2013年，全市共有31.05万户“营改增”试点纳税人，其中96.6%的试点纳税人通过税制转换实现了税负下降或者基本持平，试点纳税人总体税负下降41.2%。（2014年1月6日《北京日报》1版，《本市营改增纳税人总体税负降四成》）2016年，“营改增”又扩展到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，越来越多的企业和个人享受到了减税的红利。

为完善税收体制、优化政府服务，2018年国家做出了将省级和省级以下国税地税机构合并的决定。当年6月，原有的北京国税和地税合并为国家税务总局北京市税务局；7月本市各区级税务局挂牌，国税地税业务集中办理。合并后，税务机构平均办税时间压缩约五成。（2018年8月26日《北京日报》1版，《本市平均办税时间压缩约五成》）

2023年，全市一般公共预算收入首次突破6000亿元大关，其中税收收入占比86.7%，收入质量连续三年保持全国第一。今年，全市一般公共预算支出安排首次突破8000亿元，集中保障“四个中心”建设、京津冀协同发展、民生改善等全市性重大战略和重点任务的资金需求。（2024年2月23日《北京日报》6版，《优化财力配置增强重大战略任务资金保障》）如今的北京，正向着构建有利于高质量发展、市场统一、社会公平的税收制度和权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的目标不断迈进。

资料来源：京报集团图文数据库

来源：北京日报客户端

记者：张品秋