【实务问答】

1．无主体强拆能否直接起诉市（县）政府[①]

房屋所有权人无法确定强制拆除主体且无行政机关主动承担责任的，可以市、县政府为被告提起诉讼，人民法院应予立案。市、县政府承认征收行为且无法举证证明确系其他主体强制拆除的，人民法院可以依法推定其为实施强制拆除主体。人民法院也可以查明适格被告后告知当事人依法变更。

2．违法强制拆除的刑事、民事与行政责任区分

《中华人民共和国民法典》第二百零七条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。为了全方位、无漏洞地保护物权，我国建立了民事、刑事和行政诉讼三种渠道，分别救济因民事侵权、刑事犯罪或者行政侵权而造成的物权损失。《中华人民共和国民法典》第一百二十条、第一百八十七条规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任；被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任；侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，侵犯公民、法人和其他组织合法拥有的物权的，根据其侵权原因及情节，将分别承担相应的民事责任、刑事责任或者行政赔偿责任。

作者：（作者：耿宝建，法学博士，最高人民法院第一巡回法庭副庭长）

摘自：耿宝建著《征收拆迁中财产权保护理论与实务》，中国法制出版社，2023年3月版，第303-308页、鲁法行谈