如果它离开英国,英国的海军造船业会继续在苏格兰进行吗?
随着苏格兰独立问题再次被讨论,苏格兰皇家海军的造船问题再次引起争议。
一方面,苏格兰政府说,如果苏格兰离开英国,海军造船业将继续下去。另一方,英国政府则表示不会。
"不会在克莱德建造军舰,因为联合王国政府不会选择在那里建造它们。"
在2014年独立公投之前和之后,英国海军在苏格兰的合同问题一直是一个热门话题,最近,当几个团体表示皇家海军在复杂军舰上的工作不会去一个独立的国家时更是如此。
尼古拉·斯特金早些时候坚持说,在苏格兰建立护卫舰舰队的承诺是一种背叛。斯特金说:
""对这些工厂的订单做出了承诺,对这些工厂的工作做出了承诺,我认为,现在这些合同已经交付,这是绝对重要的。 随着劳动力的减少,这些工厂经历了一些非常困难的时期,他们认为这都是让26岁的人适应环境和确保这里就业水平的过程的一部分。 这是一个行业的工作和就业保障。如果有任何掉头或违背承诺,这将是对这些船厂的完全背叛。"
最初的26型计划是8个反潜战争变种和5个通用变种,如果当时取消了5个,就改变了这一情况,5个河级海上巡逻舰和罗斯型护卫舰填补了订单缺口。
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英国不是在海外造船吗?
在公投前,许多人被指责夸大了独立后造船业的安全性。这是因为26型全球战斗计划的负责人杰夫塞尔说,如果"是"的话,他们就没有后备计划。然而,国防部、造船联盟和BAE公司自己都声称,如果苏格兰离开英国,将重新考虑大型军舰的建造。
很多业界人士反对这一解释,主张这样的立场,即没有任何替代计划不排除英国政府在独立后重新考虑对克莱德的投资的可能性。
"政府没有制定应急计划,因为我们相信苏格兰人民将投票决定继续作为英国的一部分。 自第二次世界大战以来,英国没有出于国家安全原因在国外建造皇家海军军舰,我们今后也不打算这样做。"
许多人还错误地将在韩国为RFA建造海军油轮的行为理解为这一政策的突破,但事实并非如此。像这样的支持船有资格在英国境外建造,因为只有"复杂军舰"建设(如护卫舰)必须留在英国境内。此外,没有英国船厂投标这项工作。
除了世界大战期间进行的采购活动外,至少自20世纪初以来,英国还没有在英国境外建造过一艘复杂的军舰。英国皇家海军所有新的复杂军舰都在英国船厂建造,英国政府表示,将继续致力于利用英国工业在这一专业和复杂领域的优势。
美国的影响
一个可能影响独立的苏格兰继续维持其现有水平的军事造船能力的关键因素是《国际军火交易条例》（ITAR）。
ITAR是一套管制美国出口国防相关物品的条例。这些条例由美国国务院管理,旨在确保国防相关物品不被转移到可能被用于邪恶目的的国家或组织。
为了遵守国际贸易协定,各国在出口国防相关物品之前必须获得美国国务院的许可证。这可能是一个漫长而复杂的过程,不清楚独立的苏格兰是否能够获得必要的许可证。
另一个可能影响一个独立的苏格兰继续保持其现有水平的军事造船能力的因素是英国政府在英国境外建造军舰的政策。目前,联合王国政府有一项政策,要求在联合王国建造所有军舰,但某些可能在国外建造的海军辅助舰除外。
这项政策基于若干因素,包括希望在联合王国境内维持一支熟练的劳动力队伍,需要保护敏感技术和知识产权,以及必须确保联合王国能够在危机时期建造自己的军舰。如果苏格兰要成为一个单独的国家,不清楚它是否能够继续为英国建造军舰,或者它是否会受到与其他外国造船商相同的限制。
一个独立的苏格兰国家将是现有的英国-美国国际贸易协定未涵盖的第三方国家。在未经美国批准的情况下,联合王国公司无权向其在独立的苏格兰国家或苏格兰国民的子公司或其他公司转让须持有国际贸易协定许可证的物品和信息,除非它可以向其他外国的组织或个人转让此类材料。
如果苏格兰独立,在苏格兰从事国际TAT控制项目的公司持有的所有许可证都必须重新获得批准。这是一个非常漫长的过程。
在英国,苏格兰不是唯一能够造军舰的地方吗?
在全民投票时,有人声称,BAE在独立事件上的唯一选择是继续在格拉斯哥建造船只,但当时在格拉斯哥的斯科斯托恩码头的召集人约翰·多兰博士反驳了这一说法:
"她说,克莱德是城里唯一的行业。恐怕不是。 在利物浦的坎梅尔勒尔德有造船厂。你拥有泰恩的A&AP集团,他们是造船厂,你在福尼斯拥有巴罗。
所以,如果苏格兰独立,我们仍将建造26型护卫舰……听着,我向你保证,如果我们争取独立,我们将不会建造。 英国政府已经非常清楚地告诉我们,我也被非常清楚地告知不会发生这种事。"
建造工人怎么说的?
BAE公司前首席执行官伊恩金此前曾在公投前提交苏格兰事务委员会的信中表示,如果苏格兰离开英国,克莱德船厂可能不得不关闭。金先生说,BAE公司将在一个符合国防部授予合同程序的地点建造这些船只:
"如果投赞成票,而且我们已经明确表示,我们将被要求与我们的客户,国防部讨论26型项目的未来。 将由国防部决定投票如何影响他们对该计划的最后决定,包括建造船只的未来位置。 在这种情况下,我们会以客户为主导。我们无法事先决定这个结果,或者没有国防部的指示。"
然而,巴布柯克的反应却不那么明确。该公司首席公司事务官确认,在苏格兰独立的情况下,没有搬迁罗斯船厂的计划。巴巴考克的约翰豪伊说,该公司最近对罗斯码头的7600万英镑的投资证明了这个地点是 "我们商业战略的核心部分" 在苏格兰事务委员会的简报会上。
当被问及第二次独立公投时,洛克伍德说:
"我在苏格兰住了10年,那时这是个很大的问题,我想这将会是个很大的问题。我认为,如果投票赞成独立,实际上会有很多警告。然后将有一个谈判期,在谈判期结束时将有一个执行期。
我不认为有什么是我们公司不能管理的。当你看到时间表时,作为一个公司,没有什么是我们无法管理的。如果我们不得不在英国复制,因为有人告诉我们,我们在这里不受欢迎--我认为这对苏格兰来说是一个严重的错误--但是,如果是这样的决定,我们可以在三年内复制,而谈判的时间窗口要比这长。它并不理想,但易于管理。"
该公司建议,如果可能的话,它会像BAE一样留下。
国防部是金先生在上面提到的客户,最近已经明确表示离开英国会影响"建造船只的地点"。全文由当时负责国防采购和国防出口的国防装备、支助和技术部部长布伦丹·奥哈拉就26型护卫舰提出的问题作了答复,摘录于本文顶部。
"我可以向阁下确认什么。绅士说,如果独立投票按他和他的同事们所希望的那样进行,就不会在克莱德建造军舰,因为联合王国政府不会选择在那里建造它们;我们非常清楚地表明了这一点。 事实上,正如我刚刚向议会确认的那样,我们将在克莱德建造8艘复杂的26型军舰,届时计划将就绪。"
苏格兰海军舰船呢?
苏格兰仍然需要海军,对吗?关于一个独立的苏格兰将在海上运作的最新事实,更不用说它将会建立什么了,要获得这些事实并不容易。苏格兰民族党早些时候提出,在独立后,苏格兰将:
"接管苏格兰境内现有的海军、陆军和空军基地,并在与英国其他地区的谈判中继承部分国防装备。"
在斯科斯顿的海军陆战队,这是五艘新的海上巡逻舰中的第一艘。
这似乎很少需要建造,任何建造的船只都可能是一些海上巡逻船。
基思·哈特利教授最近声称,如果苏格兰离开英国,苏格兰海军造船业可能会结束。
"一个独立的苏格兰大概会有一分钟的海军--比如说,它就像爱尔兰的海上巡逻舰一样。它不需要目前正在苏格兰建造的深水护卫舰和驱逐舰,如26型和31型。不会有这种需求的。不管怎么说,它买不起他们--一艘31型护卫舰的单位成本至少是2.5亿英镑。
我不知道独立的苏格兰国防预算的规模,但不会很大。我不认为它会为建造先进的军舰投入大量的资源。简而言之,不,我看不出在一个独立的苏格兰,一个苏格兰军舰建造业的未来。"
考虑到已经很慢的国防部指令的鼓声仅够维持院船厂，如果苏格兰选择离开的话,这对船厂的未来不是一个好的征兆。简单地说,两艘船不足以支撑英国最大的船厂之一。
以上就是这么说的……谁知道呢?
因此,如果苏格兰要实现独立,有几件事可能会给它的军事造船业带来问题。一个是ITAR,另一个是英国政府建造军舰的政策。
如上所述,英国目前只允许在本国境内建造军舰,除少数海军辅助人员外。这项政策的出台有许多不同的原因,比如在英国保留一支熟练的劳动力队伍和保护敏感技术。
如果苏格兰获得独立,该国将无法为英国建造军舰。即使它没有为英国建造军舰,并且试图在苏格兰的船厂里吸引出口建造也大部分都失败了,这些船厂只为苏格兰建造能否生存?
苏格兰的军事造船 目前直接支撑苏格兰7500个工作 ,估计数 9,000人得到业界的支持 很多都是高技能的。维持这一就业和繁荣的行业依赖于常规的"鼓声"命令。
如果没有,那些可能取代他们的产业是否能够维持同样多的高端工程工作?很难说独立将如何影响苏格兰的军事造船业。肯定有一些潜在的挑战需要克服,但不可能准确预测事情将如何发展。
