抚顺帝旺达塑胶有限公司董事长孙希元，十多年前还是一位身家数千万的老板，因政府一个行政行为，让他的企业停产多年并遭受巨大损失。与他相似的还有华山工业园区内19家企业。他们为了维护自己的合法权益，走上了漫长的法律维权之路，历经九年诉讼，拿到了七份判决书，但却没有得到政府的赔偿和履行。这是一起令人震惊的行政违法案件，也是一段令人心酸的企业维权史。

停产多年，帝旺达公司厂区明显荒废

政府招商引资，企业投资建设

2006年，抚顺市和新抚区政府领导带领招商团队找到了孙希元，热诚邀请其企业入驻新抚区华山工业园区。对方看起来诚意满满，为了企业发展，孙希元欣然应允。

抚顺市别称“煤都”，丰富的煤炭资源自100多年前就已成规模露天开采，剥离出来的页岩堆放如山，当地人称“矸子山”。

华山工业园区就坐落其上。

帝旺达公司获得的土地使用权为50年

2006年6月5日，孙希元与华山工业园区管委会签定项目建设合同，计划总投资5070万元，用地规模2.4万平方米，项目建设期为2007年5月至2008年7月。该项目达产达效后年预计实现产值2.1亿元。

同年12月份，帝旺达公司取得地块使用权并缴纳432万元的土地出让金后，准备开始建设。

帝旺达公司获得的土地使用权为50年。

政府变更规划，企业停摆搬迁

开工伊始，孙希元发现，招商团队当初承诺的“园区基础设施达到七通一平”并未实现。地块不但没有平整，地上还有已迁走居民的13户破烂房屋没有拆除。并且这块土地地形属于山坡形，东西两侧高差达到19米多。

最令孙希元担心的是，电虽然通了，但却没有水。

作为塑料加工企业，水、电、原材料是生产三要素，缺一不可。没有水，意味着将来工厂根本无法开工。

孙希元找到区政府，要求解决平整土地和通水问题，工作人员答复说“现在没钱”。

孙希元了解到，政府整理土地预算为3800万元，但资金到位只有1100多万元。“拖了一个多月后，某位领导口头和我说让我暂时克服一下，自己平整场地和取水，以后政府会给补偿。”

孙希元想，领导说的话不能不算数，建设进度也拖不得，于是自己出资花了两个多月时间平整场地、砌上挡土墙，又购置了专用车辆和设备，自己从外面运水进行建设。

2008年初，帝旺达公司的建设基本完成，正当孙希元以为只要通上水，企业就可以开工生产时，新的变故发生了。

孙希元回忆道，2008年5月，时任抚顺市委书记带领区县等政府部门领导50多人视察华山工业园区，实地查看后，市委书记现场对新抚区的主要领导说，华山这地方不适合做工业园，并要求新抚区变更规划。

变更规划，意味着华山工业园区将整体搬迁，而帝旺达公司刚刚完成的搬迁建设工作等于白忙活了。

孙希元说，当时园区已经招商进入的企业有25家，有的在建设中，有的在办理审批，新抚区随即要求各企业停止建设等待搬迁，并口头答应各企业，会妥善安排企业搬迁事宜，对企业资产进行评估，对造成的损失做出适当补偿。

既然要搬迁，政府自然不会再投资进行公共设施建设。整个园区只有当初遗留下的一根为原住居民提供生活用水的小水管，且是分时段供水，用于生产远远不够。没有产品怎么维持客户？帝旺达公司想方设法，把17条生产线勉强开工1条，但因为用水紧张，生产时断时续。

企业提起诉讼，政府违法不赔

2011年1月，华山工业园区管委会正式通知，根据抚顺市政府关于“十二五”期间拟变更华山工业园区整体规划、整体搬迁的指示，园区内所有企业停止新建，涉及企业建设和生产经营等行政审批事项全部停止办理。

到了2015年，园区搬迁改造工作仍未取得实质进展，而由于建设和审批都被冻结，园区内的企业处境艰难。

一个刚完成招商，企业即将投产的工业园区，说停摆就停摆，说搬迁又不搬，政府这么搞，企业怎么活？孙希元理解不了。

“当时和我们说，园区要搬到千金乡，我们过去一看那块土地还没征用，当地农民没收到任何通知。这不是没影儿的事吗？”

2015年4月9日，华山工业园区19家企业提起行政诉讼。经铁岭市中级人民法院一审、辽宁省高级人民法院二审，以及最高人民法院的裁定，确认抚顺市政府冻结华山工业园区行政审批手续办理、停止园区内施工建设的行政行为违法，责令抚顺市政府采取补救措施。

法院判决确认抚顺市政府行政行为违法。

法院判决确认抚顺市政府行政行为违法

孙希元捧着判决书五味杂陈。虽然告政府的官司赢了，但他的企业却再也没能缓过来。

“2014年底园区才正常通水，而我的企业7年没有正常生产，客户跑了，品牌倒了，拟引进的新项目无法上马，生产设备因长期闲置老化报废，我投入了6500多万元的企业就这么活活被晒干了、渴死了。”

没有收入，债务却接连而来。银行的贷款、民间拆借的资金、欠缴的房产税、土地使用税以及因此产生的滞纳金和罚款……孙希元开始东借西贷，可是债务本金和利息像雪球越滚越大。

“到现在我和公司已经欠下外债1.7亿元，两口子被列入失信名单，家里的房子财产变卖一空，经常被人堵门讨债，连女儿找工作都受到影响。”

孙希元停下述说，点起一支香烟，记者注意到，那是手工制作的旱烟。

“最难的时候，我们连买菜的钱都没有。”孙希元的爱人补充道。

政府不予赔偿，企业无奈上诉

行政诉讼胜诉后，帝旺达公司向抚顺市政府提出申请，要求赔偿经济损失。

2016年10月28日，抚顺市人民政府作出抚行赔字〔2016〕6号不予赔偿决定书，认为“本机关解除了冻结办理相关手续的指令，并责成政府工作人员为申请人协调办理相关证件，已履行法院判决，采取了相应补救措施，纠正了行政行为”。纯属假话，到现在对受害企业没有采取任何补救措施和赔偿。

抚顺市政府向帝旺达公司做出不予赔偿决定书

对于孙希元的投资损失和利息损失，抚顺市政府认为，帝旺达公司因供水问题无法达到预期收益，主要是由于园区基础设施建设及配套建设滞后引起，与市政府冻结行政行为无因果关系，所以决定不予行政赔偿。

抚顺市政府向帝旺达公司做出不予赔偿决定书。

“政府失信又违法，所有损失却由我来背？”孙希元又向抚顺市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。

此后是一审判决、上诉、省高法裁定发回重审、再判决、再上诉，历经5年时间，一系列漫长的诉讼之后，2023年6月27日，辽宁省高级人民法院作出（2022）辽行赔终49号判决，认定抚顺市政府冻结华山工业园区所有在建项目的行政行为，与帝旺达公司的损失有一定因果关系，抚顺市政府应对帝旺达公司的损失承担赔偿责任。

对于损失的认定，在抚顺市政府强烈干预下省高法维持一审原判，判决抚顺市政府赔偿帝旺达公司2011年至2014年的职工工资损失、电费损失、土地使用税损失、房产税损失、房屋折旧损失、基础设施建设折旧损失、设备折旧损失共计646万余元，但对于帝旺达公司请求的各项直接损失、房屋土地被强制变卖损失、无形资产（品牌商标）损失，拟引进项目投资损失等，不予支持，严重违背司法评估、审计损失事实。

9年诉讼，拿到7份判决书，但相当于空转。对于这个判决结果，孙希元实在难以接受。

“首先我的损失应该从2008年就是企业完成建设之年算起，另外一审中依照法定程序，摇号选定了资产评估公司和审计公司，经评估审计，截至2020年帝旺达的损失达到2.17亿元，其中累计贷款利息、诉讼费就有9400余万元，经营利润和品牌商标权收益的损失价值有6200余万元。现在判决赔偿金额还不到零头，我拿什么偿还债务？”

然而就连这646万元的“零头”，抚顺市政府也拒不履行，至今孙希元一分钱赔偿也没有拿到。

政府规划成疑，企业前途未卜

究竟是什么原因导致政府决策朝令夕改，刚建成的工业园一定要搬迁？孙希元说：“据政府工作人员透露，华山工业园区当年的规划，没有得到上级政府的批复。”

记者随即发函至抚顺市委宣传部，希望了解政府作出行政违法行为的缘由所在。但截至发稿，并没有收到任何回复。

记者在新抚区华山园区管理中心2022年4月9日答复孙希元的《信访事项处理意见书》中看到：“2009年12月，按照市政府相关工作安排，决定对华山企业整体搬迁。2011年，城市总规进行调整，将华山园区调整成绿地（期限：2011年~2020年）。”

实际上，华山园区并没有变成绿地也没有搬迁企业。2023年5月25日，抚顺市自然资源局发布《抚顺市新抚区华山工业园区控制性详细规划批前公示》，该地块的主要用途仍为工业用地。

这样的规划变更，是否合理合法？是否符合国家和地方的发展战略？是否考虑了企业和社会的利益？这些问题，都值得深入探究。

而对于孙希元和其他19家企业来说，他们的维权之路还没有结束，他们的企业前途还没有明朗，他们的合法权益还没有得到保障。他们期待着政府能够尊重法律，尊重企业，尽快履行判决，给他们一个公平公正的解决

来源;中国房地产报