观音山考察访谈录 第五集：困境观音山

全文约4431字，预计阅读需要8分钟。

前言

党的20大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的角高度谋划发展。

广东观音山国家森林公园（以下简称观音山公园）作为东莞市最大的综合性文旅景区，经过24年不断的探索，改革，创新和完善，积极融入东莞“双实现”。

实现经济在万亿新起点上加快高质量发展，在实现千万人口与城市深度融合、共生共荣发展格局，在两山理论的指引下，闯出了一条可持续发展的绿色道路。

作为一家坐落在东莞市樟木头镇的民营旅游企业，从1999年11月30 号和当地石新村签署50年承包经营协议开始以来，在努力打造国家级森林公园的同时，也遭遇了各种各样的干预而被动陷入困境局面?

东莞市有关部门少数人为什么要挖尽心思，不择手段的打压东莞的名片——观音山公园?

“观音”难道还保护不了自己?

带着这些种种疑问，让我们走进“困境观音山”台前幕后。

现将观音山公园发展至今被重重陷入困境的具体表现，例举其中一部分：

一、西气东输工程违法施工

1.事件陈述

2008 年 9 月国家环境保护部依法对西气东输二线广深支线工程（东 段）即东莞市樟木头镇观音山施工路段进行了环境测评和批复。

根据环境测评和批复显示，输气管道是沿观音山公园的外侧通过公园（即不在公园的范围内进行任何穿越施工），而中国石油天然气集团公司却自作主张将石油管道直接穿越观音山公园山体近 3 公里。

观音山公园创始人黄淦波先生同我们讲述了当年的事情经过：

“在施工之前，当地樟木头政府通知我们这工程要在我们这里施工，那我们就很奇怪，就要求他们提供相关的审批手续给我们。

东莞市政府说观音山没有权利知道这些讯息，这些是国家机密。那我们就纳闷了，西气东输工程，在媒体上天天的报道，到了观音山而我们是利益相关人，最基本的资料，都不让我们知道是干什么？他们又不是贼，那怕什么呢？

但是他们就不让我们知道，后来我们跑到环境部等部门了解才知道，他为什么不让我们知道的原因，因为国家根本就没有批准穿越观音山，他们是临时非法改道。

所以他们拿不出所有的相关资料过来，那我们肯定是反对的，3公里的路段，在观音山的核心区域经过，宽40多米，这一段全部要毁林，而且今后还不准种树，凭什么，那我们是坚决反对。

但是东莞在当时市委书记刘志庚(已经被判刑）的操纵下，观音山的反对没有用。他安排当年的市纪委书记来操盘这个违法工程的实施，强行施工，最后我们向国家发改委、国家林业局，自然资源部、向众多相关单位求助。到各部、局去咨询和翻阅，最后答复我们是没有这个安排，其线路不是要经过你们管理的观音山，于是我们拿着这个复印的资料，回到东莞，但他们根本就不跟我们接触，不让我们进门，更不听我们的任何申诉。”

当时，施工方的施工行为极其粗暴，以“大开挖 ”的方式铺设了一 条宽 30 米、长 3 公里的西气东输二线工程天然气管道，在植被茂密的青山中，留下了一条至今让人目不忍睹的黄色疤痕，对观音山公园的生态环境和森林资源造成了极大的破坏。这是一起典型的“流氓工程”。

这是来自现场的情况：

“我所处在的位置是观音山国家森林公园动物园处，也就是吉祥路，这个路段这块地，我左手后方的这个是天然气管道，在这竖着这个牌子，是因为下边有埋的天然气管道，由于这个天燃气管道的埋设对我们的路面已经造成一些塌陷，也对我们的公园发展起到了严重阻碍，因为这个天燃气管道的原因，公园的发展就是没有重型卡车，重型车辆过不了，对公园的整个发展有一定的影响。”

观音山公园安保队长龚长伟队长同我们介绍到。

2.专家意见

根据有关法律规定，观音山公司对公园享有的经营权的性质为用益物权，具有支配性和排他性。

朱文明先生（著名法律实务专家，北京天琅律师事务所执行主任、律师）：

“因为就我了解相关的材料显示，西气东输这个工程最初的规划并不是现在通过观音山国家森林公园的核心地区穿越，而是在边缘。

国家相应的法律也规定，在国家级的森林公园的核心区是不能够建立这样一些巨大工程的，因为对整个森林公园景观的破坏应该说是巨大的，而且是完全不可逆的。这个事件是非常恶劣的，但这仅仅是第一个。”

3.企业诉求

在观音山公园建设西气东输管道，临时改道，存在规划上的侵权，

事后办理规划等，属于因政策措施不协调不配套不完善给企业带来困扰的问题。

恳请上级主管部门督导中石油相关单位将违法线路迁回原批准的线路,对观音山公园的损失给予合理赔偿，并要求有关部门依法追究违法者破坏森林、破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

二、从莞高速工程穿越山体

1.事件陈述

2009 年 8 月 3 日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，要求公园同意从莞高速公路穿越观音山公园的方案，即从观音山中开挖长 3215 米、宽 15 米、高 6 米的山间隧道，中间从观音雕像的底部穿过，并采用爆破的方式施工，对此工程，观音山公园据理力争。

结果，2013 年 9 月 6 日从莞高速路观音山隧道左线贯通，施工时以强烈爆破方式开挖的长达 3 公里的隧道，不仅严重地破坏了观音山山脉主体结构，并威胁到了世界第一大花岗岩观音雕像的安全，而且对观音山生态环境和森林生物链也造成无法估量的损失。

在采访人向观音山公园董事长黄淦波先生求证那几年挖掘隧道时候强行爆破的可怕情形时，黄淦波先生心有余悸的同我们还原了当时的震感强烈画面：

“这个隧道，就在山顶的观音像的座像旁边的地下，这就非常缺德，观音像是石雕的，他是由999块花岗岩拼起来的，最怕受到震动。

因为观音山是石山，它表面只覆盖了两米左右的泥土，里面都是石头，都是花岗岩，修建高速公路就要不断的爆破它才能挖掘。

那么在整个施工过程之中，我们办公室、员工宿舍楼，这些地方的天花板会大量被震落，直接就震下来，这个事情发生在2011年、2012年、2013年，我们无数次提出过抗议，无数次向上面反映。

但那时东莞市被刘志庚团伙控制了，最后申诉都就渺无信息。

非常讽刺的是，这条道路于2016年贯通，刘志庚就被双规，2017年这条高速公路通车，刘志庚就被判无期徒刑，这条高速公路是刘志庚的断头路。”

2023年8月21日上午11点，采访人一行通过卫星导航，驱车来到了从观音雕像的底部野蛮穿过的传说中的观音山隧道。

观音山隧道总长3215米，隧道的上面就是观音山的山体，观音山隧道的中间的位置就是世界最大的佛像之一——观音像。

观音山是一座圣山，它带有图腾和信仰，是一个清净之地，可是山体下面，却被某高官授意用现代的高科技野蛮的破坏，这悠长宽广（长 3215 米、宽 15 米、高 6 米）的隧道内杂乱的指示灯，和这络绎不绝的车辆，和车辆行驶过的阵阵的嘈杂的声音，同圣山，以及国家级森林公园，是格格不入的。

2.专家意见

从莞高速工程穿越观音山公园所造成的建筑物受损及影响公园的 《总规》实施、水土流失及对生态环境的破坏，应给予观音山公园相应的赔偿。

皮艺军教授(著名法学家，中国政法大学教授，中国犯罪学研究会预防犯罪专业委员会副会长、最高人民检察院职务犯罪预防厅专家咨询委员)：

“这种情况其实不是偶然的，一定不是偶然的，一定是跟当地政府的少数人故意非法作为是相关的。

这些方方面面敢于大胆的违规、越轨，甚至违法去侵占观音山的森林资源，这种做法就是把政府作为一个，是地方官，但在他们来看，又是地头蛇。

因为这个地方官如果变成地头蛇的话，他是黑白通吃，他是可以满足你的各种各样的不法要求，他为你放绿灯，对你表示纵容。

没有政府少数人的默认和纵容，这一系列事情绝对不会发生，所以他不是孤立的，他一定是有一个动因，这个动因其实就是东莞政府少数人长期目无法纪的基本态度和立场决定的。”

3.企业诉求

此问题属于因当地主要官员违法乱纪给企业带来困扰的问题。

观音山公园恳请有关部门结合公园实际损失给予合理赔偿，并要求有关部门依法追究违法者破坏环境、破坏森林公园的法律责任和经济责任。

三、建设防火通道反被罚

1.事件陈述

2013 年 4 月清明，曾因有人在公园私自烧香引起火灾，烧毁了观音山公园内的大片树林。

所以公园建了一条消防防火通道及蓄水池。

然而，2018 年 3 月 27 日，广东省东莞市林业局作出的东林罚决字 [2018]第 6 号《林业行政处罚决定书》称，观音山公园擅自在“飞云顶 ” （土名）山头的林地上挖山开路和挖水塘， 占用林地面积 5970.50 平方米，构成擅自改变林地用途的违法行为，违法程度较重。要求观音山公园限期一个月内恢复原状，并给予罚款 179115 元的不当行政处罚。

来到当年修建防火通道的位置，观音山公园管委会主任陈景玉先生讲起过往的事情，情绪有些激动，激昂愤慨的对采访人说到：

“我们现在所在的位置是位于飞云岭，原来叫飞云岭，现在叫慈云岭，那下方的这个地方我们现在命名叫忘忧谷。

当时这个地方是我们区别于主干道吉祥路，用于便民及防灾和防火的一条通道。

原来这个地方，几十年前是有这个土路和路基的，土路路基一直也是作为一个森林防火巡防的通道。

我们的森林防火员、安防人员也经常在这个道路上行走，开车行驶是作为我们主干道的一个配套的辅道，交通十分便捷，也是森林防火的巡逻之用。

那么在2017年，为了进一步提升应急反应能力，我们在原来这个土路的基础上就建造了一个大概5米宽左右，990米一条水泥路，更加的便捷化，方便迅速的处理一些突发事件。

经常性的安全巡防，这个事情本来是属于我们内部的一个森林防火的应急通道，也极大的方便了我们随时应急，它能发挥很好的功效，结果，修建不久，就被东莞市林业部门开出了行政处罚通知书，责令判定是侵占林地，属于毁林的行为。

最终这个事情，还是被市林业局以莫须有的名义强行给了我们一个行政处罚，要求我们缴纳相关的处罚罚金。”

为息事宁人，公园最后被迫支付了罚款。

一家民营国家级森林公园，自行修建防火通道主要目的是防止火灾发生后火势蔓延，从而减少生命和财产的损失，最大限度保护森林资源，然而却被相关行政部门，进行了不当的行政处罚。

2.专家意见

观音山公园为保护自然林地的森林安全而进行的消防安全建设不能错误地认为是在改变现有土地用途。

3.企业诉求

此问题属于政府及其有关部门不作为乱作为的问题。

观音山公园恳请上级主管部门结合党中央关于民企保护精神，就地方政府的不当行政行为进行清理和撤销，并给观音山公园恢复名誉。

总结

总的来说，以上罗列的西气东输工程违法施工和从莞高速工程穿越山体以及建设防火通道反被罚这些事情，令观音山公园被困境所困扰，无一不是在地方权力的野蛮干涉和粗暴安排下，围绕着观音山公园而展开的系统性手段。

东莞市作为世界工厂，既是世界瞭望中国的窗口，也是中国通往世界的码头，这就要求东莞市某些领导必须围绕中央的政策，以发展社会主义市场经济为主题，大力发展民营经济，以“打铁还需自身硬”的实力做到思想上过硬，行为上自律，以支持观音山公园的发展。

绿水青山就是金山银山，不是一句空号口号，落实下去才是关键!（完）

本期节目完，欢迎收看

观音山考察访谈录 第六集：守护观音山

特别鸣谢广东观音山国家森林公园全体工作人员在考察访谈期间的全力支持和大力配合！