1948年底，刘伯承和陈毅到达西柏坡。当晚，毛主席就对陈毅说，上海解放了，你就去当市长！有什么要求嘛尽管可以提。不过，进上海我们是打不得一点儿败仗的。 在1948年底，中国共产党的战略决策达到了一个关键点。淮海战役后，上海和南京成为了解放军的主要目标。在刘伯承和陈毅抵达西柏坡后，五位中央书记与他们进行了一次至关重要谈话。 毛泽东明确向陈毅透露了一项重大决定，他即将被任命为上海的市长，条件是解放军须彻底控制这座大城市，毫无败绩。 1949年春，毛泽东在西柏坡召开的党的七届二中全会上，邓小平公开提名陈毅为上海市长，大会还专门讨论了上海的接管和建设问题。在讨论中，毛泽东提出了“慎重、缓进”的方针。 随后，毛泽东还征询了包括黄炎培、陈叔通在内的多位民主人士的意见，他们对陈毅的评价极高，认为他文武兼备，非常适合担任这一重要职务。 为了确保上海的平稳接管，毛泽东亲自参与了大量的筹备工作，多次听取上海地下党负责人刘晓的汇报，广泛征集各方面的意见，并亲自起草或审查了中央的政策性文件。 党中央还根据陈毅的建议，向中共上海局发电，安排30至50名干部前往东北解放区学习城市管理，为将来接管上海和南京等城市做准备。 1949年4月，解放军已向长江推进，百万大军突破长江天险，迅速接近江南。在这个关键时刻，华东局根据党中央和毛泽东的指示，出台了《关于接管江南城市的指示》，确保部队和接管人员明确职责。 同时，毛泽东亲自起草并批准了《中国人民解放军布告》和《约法八章》，为新解放区的政策制定和民心稳定提供了重要的思想和组织保障。 4月底，解放军向上海的进军速度意外地超出了预期。上海的解放似乎指日可待，但此时城市的金融秩序面临巨大挑战，人民币还未印制完成，而且潘汉年、夏衍等重要人物也还在赶往上海的路上。 更加紧迫的是，野战军的城市管理和纪律教育尚未完全到位。于是陈毅向中央提出推迟半月至一月进入上海的建议，并很快得到了中央军委的同意。 5月2日，陈毅急行至丹阳，并于当晚召开了总前委会议，议听取了粟裕和唐亮对上海战役的设想和部署的汇报，会议决定立即开始上海的接管准备工作和相关干部的培训。随后，数百名干部被紧急通知，集结丹阳，准备接管上海。 5月4日至6日，华东局组织了一个大型会议，讨论上海的接管事宜，陈毅、邓小平和饶漱石等领导人出席。陈毅激动地对即将进城的干部们表示，上海的管理任务艰巨，必须保证纪律。他特别强调，部队入城不得使用重武器和进入民宅，这是对上海市民的承诺。 5月10日，丹阳的一座大庙成为召开关键会议的地点，这次会议不仅是对接管干部的进一步动员，也是对部队的纪律再教育。陈毅批评了一些不当行为，并强调在新时代的建设任务上，必须改变过去的破坏性行为。 到了5月12日，解放上海的战斗正式打响。直至年5月25日，上海宣布全城解放，陈毅与华东局机关及部分接管干部乘汽车进入上海市区。 次日，华东局与军管会迅速进驻了瑞金二路原国民党励志社及附近的三井花园，正式展开了城市的全面接管工作。陈毅了解到，国民党市政府已在24日悬挂白旗，代理市长赵祖康已经做好了接管准备。 5月27日，上海完全解放。周林带领团队正式进驻旧市府大厦。在此期间，按照原计划，各小组进入各个办公室，向旧政府职员宣布新政府接管的消息，并确保政府部门的正常运转。接管仪式预定在28日举行，届时将正式宣布新政府的成立。 这天，赵祖康作为国民党上海市代理市长，与陈毅进行了简短的会面和印信交接仪式。交接仪式虽简短，却意义重大。 随后，陈毅和潘汉年前往对面的大会议室，那里聚集了等待未来命运的旧市府职员。陈毅在会议中发表了讲话，解释了解放上海的重要性，并强调了这不仅是共产党的胜利，而是全体人民的胜利。 随着会议的结束，新的标识牌在市政府大楼外挂起，上面写着“上海市人民政府”，正式宣告了新政府的成立。
