日本为何频繁更换首相和内阁，但国家却从来不乱？其实首相就是一个摆设。 日本的国家管理分为两拨人，一种是官僚集团，也就是我们口中经常说到的公务员，另一种就是政治家集团，是由国民投票选举出来的国会议员。 官僚和政治家是不能通用的，政治家就是政治家，官僚就是官僚，一个公务员再努力也当不了部长，更当不了首相，两者互不相犯。 在国会众议院中拥有过半数席位的政治家可以当首相，而且在日本首相只不过是一个国家领导层的代言人罢了，没有绝对的权威，政府的日常运作主要依靠的还是各级官僚来进行，但是如果你做首相做的不好，那么你依旧会被淘汰掉。 不管日本的首相怎样更换，日本国家的整体秩序都不会被打乱，依然得到维持，只要官僚还在，政策就会依旧实施。
