圣历二年（公元699年），武则天任命李旦为相王，并提拔了一些有才华的人，罢免了贪污的官员。她赐予太子姓武氏，并赦免了全国人民。为了对抗突厥，武则天先建立了武骑团，并积极处理与吐蕃的关系，接纳了一些吐蕃部落的降服。为了确保自己的权力继承，与太子和其他武氏宗族成员一起进行了誓文仪式，并将誓文保存在使馆中。同时还安抚了突骑施乌质勒及其十姓部落，并制定了州县长吏不得擅立碑的规定。同年，武则天进行了学校教育和司法系统的改革。此外，武则天赐予了论赞婆高官，并对娄师德的去世表示哀悼。之后还任命了突厥默啜及其子咄悉匐，使他掌管兵力并成为拓西可汗。
