此前，我们分析了缅甸对推进澜湄合作的主要考虑，即一方面，包括澜湄合作在内的与湄公河相关的合作机制未成为缅甸关注的国家战略；另一方面，缅甸政府有意抓住与中国及其他流域内国家的合作契机，逐渐重视澜湄合作。那么，缅甸推进澜湄合作过程中面临怎样的制约因素呢？

（一）澜湄合作在缅甸国家发展全局中占位不高，缅甸政府缺乏推进的动力。目前，中缅关系处于历史发展的最好时期。两国建立了全面战略合作伙伴关系，共同推进中缅命运共同体建设。在“一带一路”倡议推动下，中缅计划建设“人”字形经济走廊，并于孟中印缅经济走廊联通。缅甸也将这些合作计划与本国发展计划对接，投以较多关注。而这些合作大多位于缅甸中、西、南部，对湄公河流经的缅甸东部地区较少涉及。该地区不属于缅甸战略发展关键地，人口不多，也无重要战略利益，因此，缅甸政府对推进澜湄合作积极性不高。

（二）缅甸政府和民间对以中国为主导的合作存在潜在排斥。与大湄公河次区域合作是在亚洲开发银行倡议下流域内六国共同发起的经济合作机制不同，澜湄合作的主导者中国。在澜湄合作中，除了亚洲基础设施投资银行（AIIB）、丝路基金等平台外，中方还将设立100亿元人民币优惠贷款和100亿美元信贷额度，用于支持澜湄地区基础设施建设和产能合作项目。可见，中国在澜湄合作中发挥着更大作用。而缅甸部分民间甚至政府人士对中国抱有强烈戒心，惧怕与中国及以中国为主导的合作机制开展深入合作。在某些别有用心的国家和势力煽动下，他们还认为中国到缅甸投资是进行“新殖民”。因此，缅甸民间和官方一直对全力推进中缅合作保持一定距离。2011年，缅甸总统吴登盛突然单方面宣布搁置中缅在伊洛瓦底江流域密松水电站项目建设，至今还未妥善解决，让中缅在水电领域方面的合作受到打击，也让中缅今后在澜湄合作框架下的水电合作成为敏感领域。

（三）缅甸政府担心开发湄公河水域后将得不偿失。缅甸担心开发湄公河、推进澜湄合作后，由于自身对湄公河流域地区的管控力度不够，会使该地区成为外部势力渗入的“窗口”。一是开发湄公河可能使河流改道,导致缅甸与老挝间发生边境纠纷，而该地区老挝力量较强，缅甸不可能在纠纷中获胜。二是如果交通方便、合作顺利开展，区域内经济发展水平较高的泰国将对缅甸形成挤压，并可能将势力渗透到缅甸政府管辖较松的湄公河流域。三是开发湄公河流域会使商品走私更猖獗,刑事案件和非法入境增多。

（四）缅甸东北部少数民族武装活动频繁，阻碍澜湄合作顺利推进。缅甸掸邦盘踞着多支少数民族地方武装，缅政府军与多支武装还处于不时发生交火冲突的状态，中央政府虽与南掸邦军等组织签署《全国停火协定》但仍未完全停火，而且政府对当地的事务也没有实权。