在政府采购和各类招标活动中，资格审查是一个至关重要的环节，它直接关系到招标项目的公正性、透明性和有效性。关于资格审查应由采购人审查还是由评审小组审查的问题，实际操作中存在一定的差异，这主要取决于具体的招标方式（如公开招标、邀请招标）以及非招标方式（如竞争性谈判、竞争性磋商、询价等）。本文将从不同招标方式的角度，深入探讨资格审查的主体及其职责。

一、招标方式的资格审查

1、公开招标与邀请招标

在公开招标和邀请招标中，资格审查是确保投标人具备参与项目所需的基本条件和资质的重要步骤。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，货物和服务招标项目评标前的资格审查应该由采购人或者采购代理机构负责完成，且不得委托其他人代替完成。这意味着，在这两种招标方式下，采购人或其委托的采购代理机构是资格审查的主要责任主体。采购人或采购代理机构进行资格审查时，需依据招标文件中明确规定的资格条件和评审标准，对投标人的资质证明文件、财务状况、技术实力、类似项目业绩等进行全面审查。这一过程旨在筛选出符合项目要求的合格投标人，为后续的投标文件评审奠定坚实基础。

2、资格预审与资格后审

值得注意的是，资格审查可分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在发放招标文件之前，由招标人（通常是采购人或采购代理机构）负责组建资格预审评审小组，对报名参加投标的申请人进行初步审查，以确定其是否具备参与投标的资格。这种方式适用于工程项目较为复杂、潜在投标人较多的情况，有助于提前排除不符合条件的投标人，减少评标工作量。而资格后审则是在投标人提交投标文件后，由评标委员会在开标后的初步评审阶段进行。评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件，对投标人的资格进行再次审查。只有通过资格后审的投标文件，才能进入后续的详细评审阶段。这种方式相对灵活，适用于潜在投标人数量适中或较少的项目。

二、非招标方式的资格审查

1、竞争性谈判与询价

在非招标方式中，如竞争性谈判和询价采购，资格审查的主体则有所不同。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定，竞争性谈判和询价小组的成员由采购人代表和评审专家共同组成，其中评审专家人数不得少于小组总数的三分之二。这意味着，在竞争性谈判和询价采购中，资格审查工作主要由谈判小组或询价小组负责。谈判小组或询价小组在资格审查过程中，需依据采购文件规定的资格条件和评审标准，对参与谈判或询价的供应商进行审查。通过审查，确定哪些供应商具备参与项目谈判或询价的资格，从而确保采购活动的公正性和有效性。

2、竞争性磋商

对于竞争性磋商项目，其资格审查的主体则更加灵活。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，竞争性磋商项目可由采购人及其采购代理机构依法进行资格审查，也可由磋商小组进行资格审查，但应在磋商文件中进行明示。这一规定赋予了采购人和采购代理机构更多的自主权，同时也强调了磋商文件在明确资格审查主体方面的重要性。在竞争性磋商项目中，无论是由采购人及其采购代理机构还是由磋商小组进行资格审查，都需要遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商都有机会参与项目竞争。

三、资格审查的重要性与注意事项

1、重要性

资格审查作为招标过程中的关键环节，其重要性不言而喻。首先，它有助于筛选出符合项目要求的合格投标人或供应商，确保采购活动的顺利进行。其次，通过严格的资格审查，可以避免不符合条件的投标人或供应商参与项目竞争，从而减少不必要的纠纷和损失。最后，资格审查还能够促进市场竞争的公平性和透明度，提高政府采购和招标活动的公信力。

2、注意事项

在进行资格审查时，需要注意以下几点：

遵循法律法规：资格审查工作必须严格遵守相关法律法规和规章制度的要求，确保审查过程的合法性和合规性。明确资格条件：招标人或采购人应在招标文件中明确列出资格条件和评审标准，以便投标人或供应商了解并准备相关材料。公正公平：资格审查过程中应坚持公正公平的原则，不得对任何投标人或供应商进行歧视或偏袒。保密性：在资格审查过程中，应确保相关信息的保密性，避免泄露给无关人员或机构。及时反馈：对于资格审查结果，应及时向投标人或供应商进行反馈，以便其了解自身是否符合条件或进行后续准备。

综上所述，招标中的资格审查是一个复杂而重要的环节，其主体取决于具体的招标方式。在公开招标和邀请招标中，资格审查主要由采购人或采购代理机构负责；而在非招标方式如竞争性谈判、询价和竞争性磋商中，则可能由谈判小组、询价小组或磋商小组负责。无论由谁负责资格审查工作，都需要遵循相关法律法规。