两会聊托育

近年来，我国人口出生率下降引起社会关注。据国家统计局2024年1月公布的数据显示，2023年全年出生人口数量为902万人，人口自然增长率为-1.48‰。鼓励生育成为社会热点话题，但生育成本高、生育与工作难以平衡、教育内卷、生育能力下降成为生育率下降的重要原因。

如何让更多家庭“想生、敢生”？从生娃到养娃，全国代表委员们围绕鼓励生育和减轻生育负担，在今年的全国两会上提出了诸多建议。他们建议在鼓励和支持生育的同时，应出台相关配套措施，让育龄人群“敢生、能生、愿意生”。

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建议由政府主导提供0-3岁婴幼儿普惠托育服务

孩子生了谁来带？在传统观念下，婴幼儿照护，一直被视为“家庭私事”。如今，人们生活节奏快、工作忙，0-3岁婴幼儿托育服务成为关注焦点，这也成为影响许多家庭生育决策的重要因素。传统的隔代照护遭遇困境，雇人照看成本高又担心安全问题，做全职妈妈与女性职业发展存在冲突。如何减轻照护孩子的后顾之忧？全国人大代表、国家开发银行天津市分行党委书记、行长顾天翊认为，解决这一问题，亟需政府主导提供普惠托育服务。

顾天翊在调研中发现，目前现有的托育服务存在诸多问题。如普惠性托育机构数量不足、婴幼儿托育服务支持政策体系尚不健全、从业队伍不稳定且整体水平良莠不齐、跨部门综合管理和监管的协同机制不完善。

为此，顾天翊提交了关于制定《托育服务法》的议案，建议以宪法为依据，保障0-3岁婴幼儿接受托育服务的权利，明确政府及相关部门、家庭的责任，规范幼儿园托班、专门托育机构、社区和家庭托育点的设置、运营，突出对卫生保健、安全保障的具体要求，加强从业人员资质、培养管理，明确监督管理部门及其责任，做好支持保障。

建议将0-3岁婴幼儿照护个税专项附加扣除标准提至4000元

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全国政协委员、农工党天津市委会副主委、天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳

当前，我国适龄青年生育意愿普遍偏低。全国政协委员、农工党天津市委会副主委、天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳在调研中发现，这其中有多方面因素的影响。

首先，家庭生育成本高。生育带来的经济负担包括孕期医疗费用、分娩费用、育儿用品、婴幼儿看护及长期教育支出等；其次，生育配套措施不足，缺乏对育儿家庭经济、时间、资源等方面的大力度支持；第三，我国目前的儿童早期教育和托育服务体系尚不健全，优质资源分布不均，收费偏高，特别是对0-3岁婴幼儿的照料服务供应有限。此外，很多女性在怀孕期间与生育后较长时间里，面临职业发展中断、收入减少的风险，使得女性在考虑生育时反复权衡。

围绕进一步完善国家生育支持体系，郑春阳提出以下建议：

一是持续降低生育成本，将0-3岁婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准，从每个婴幼儿每月2000元提高至每月4000元。

二是不断完善生育政策。郑春阳建议以法律形式，为家庭提供更全面的育儿补贴。对婴幼儿家庭在租房、买房方面提供明确政策支持。为子女成长提供长期教育保障，完善从怀孕到子女学历教育结束的全面生育支持体系。同时，建议完善育儿假、产假、生育假等假期制度，确保女性有更充足时间照料婴幼儿，大力推行男性陪产假以分担压力。对于0-3岁的婴幼儿家庭，建议让父母有权选择更灵活的工作方式，对相关企业进行补贴。

三是持续健全服务体系。郑春阳建议国家财政对全国托育机构设立专项资金支持，降低运营成本，增加普惠托育服务供给。加强农村和偏远地区生育体系基础设施建设。建立教育、卫生等多部门协作体系，提升托育服务质量，推动建设生育友好型社会。

四是切实保护女性权益。建议进一步提高女性生育期间的津贴补助和医疗津贴水平，免除女性就业过程中的孕期、哺乳期的社会保险缴纳义务。加大对孕期性别歧视与劳动力歧视的惩罚力度，确保孕产妇能享受平等的就业机会和良好的工作环境。