七七事变后，日军分别在华北和长江下游地区挑起战火。在攻占北平、天津等重镇后，淞沪、苏南一带也相继被其侵略的铁蹄践踏。

七七事变

在武装侵略的同时，日本奉行“以华治华”的策略，大肆网罗亲日分子，建立各种各样的汉奸政权。

与华北相比，国民党军于淞沪地区投入了精锐的中央军，还有从全国各地赶来的部队，在中国军民的顽强抵抗下，日军举步维艰，无法在短时间内占领各大中心城市，也就无法迅速建立大规模的伪政权。只能先召集各种流氓、地头蛇，建立一些小规模的汉奸组织。

淞沪会战

1937年9月中旬，日军攻占宝山县城，不久就建立了伪宝山县自治委员会，负责维持治安，为侵华日军提供后勤服务。此后，日军又扶持了伪吴县自治委员会、伪苏州自治委员会等傀儡组织。到后来，甚至出现了伪月浦镇自治委员会、伪杨行镇自治委员会等乡镇级汉奸组织。

据不完全统计，截至1938年3月伪中华民国维新政府建立，在长江下游地区建立有49个各式各样的所谓“自治委员会”、“维持会”等汉奸组织。

这类汉奸组织的头目往往劣迹斑斑，虽然听话，但能力很差，无法完全承担日本主子的任务。面对如此情景，日本侵略者决定物色更有实力的亲日分子，建立具有一定规模的傀儡政权。最终，日军特务机关选定了苏锡文。

苏耀文

苏锡文，1889年生于福建厦门，早年留学日本，毕业于早稻田大学经济系。回国后，曾经担任福建省财政局局长、广东大元帅府财政署署长兼民政司司长等职务。后来，他离开政界，到上海持志大学任教。1935年华北事变后，亲日的苏锡文又跑到日本人开办的兴中公司任职。

找到苏锡文后，日军也知道此人没什么威望，不堪大任，但总比那些流氓地头蛇强吧。于是，马上命令他开始筹划在上海建立伪政权。

最后，也不知道苏锡文找了个什么大师给出主意，于1937年12月5日宣布成立了一个名号奇葩的伪政权——上海大道市政府，办公地位于浦东东昌路。

就是这幅太极旗

伪大道市政府以太极旗为标识，按他们的解释，此旗名叫大道旗，黄色代表宇宙的光芒，中间红绿色的图案象征日月见包罗万象的事物融合在一起。

在伪大道市政府的成立宣言中，还大言不惭的说道：“自来人类，莫不爱好和平，盖和平乃幸福之门……如无大道维系，决无真正和平可言，此乃一定不易之真理也。”随后，又对日本侵略者进行了粉饰：“值斯日本皇军代我国民诛除军阀及国共两党之际，吾人以为如不享受真正和平幸福而已，如欲享受真正和平幸福，必联合四万万五千万同胞，各本亲爱之天性……故吾人特组织大道市政府，更易旗帜，期拯斯民于水火，而与举世之人，共登大同之域。”

如果说成立宣言说的有点云山雾绕，那伪大道市政府的”施政方针“和宣传标语就非常直白了，其中不乏“日满支一元化”、“铲除国共两党”、“东亚和平”等无耻口号。

伪满洲国宣传画

伪大道市政府下辖4局、3处、1科，分别是警察局、财政局、交通局、社会局、秘书处、肃检处、联合办事处和教育科。名义上，管辖范围包括当时上海市的所有地区，共分为14个区，即浦东、南市、沪西、闸北、真如、市中心、吴淞、北桥、嘉定、宝山、奉献、南汇、川沙、崇明。实际上有不少地区都处于日军的直接控制下，伪大道市政府的权限难以触及。

其实对于伪大道市政府也不该谈什么权限，他们唯一的权限可能就是听日本人告诉他们该怎么做的权限。为了操控伪大道市政府，日本华中方面军专门选定特务西村展藏为其最高顾问，并组建“西村班”，从上到下控制伪政府。所谓警察局，也就是协助日军维持秩序，抓捕抗日军民。而所谓财政局，就是配合日军横征暴敛的工具罢了。

1938年3月，江苏、安徽、浙江等广大地区相继沦陷，日军以曾经担任过北洋政府秘书长的梁鸿志为首，建立了伪中华民国维新政府。伪大道市政府随即与伪维新政府的上海市政督办公署合并，苏锡文也摇身一变，当上了上海市政督办。

伪中华民国维新政府成立

1938年10月，上海市政督办公署撤销，改为上海特别市政府，并任命傅宗耀为市长。这位傅市长的名头比苏耀文大，曾经担任过北洋政府高等顾问、上海总商会会长等职务，苏耀文只能屈居市政府秘书长兼教育局局长。

不过，1940年，傅宗耀被军统特工用菜刀砍死，苏耀文又担任了代理市长一职。

傅宗耀

1945年，苏锡文病死，也是在这一年，日本宣布无条件投降，中国人民终于迎来了反法西斯战争的彻底胜利。