疫情缠身矛盾重重的缅甸如何挣脱泥潭——缅甸新政府政策走向前瞻

泽庭看国际 2023-02-01 12:52:02

缅甸执政党民盟在11月8日举行的大选中取得压倒性胜利。明年,民盟政府将开启第二届任期。从缅甸民盟政府第一任期内实施的政策、当前面临的困难、执政风格等,可以推断民盟政府将在今后一段时期实施以下政策。

在应对疫情上,民盟政府将延续并加强第一阶段的防控措施。

缅政府在疫情发展第一阶段采取了较有效的防控措施,例如实施严格封锁、集中医疗资源、公开疫情信息、领导人亲历亲为等。大选后,新政府应延续并加强上述措施。目前,政府已宣布将全国性防控措施延长到11月底;昂山素季恢复每周发表公开讲话,总结当前应对疫情存在的问题并提出新的举措;仰光、曼德勒等疫情较严重的省加紧建立方舱医院;各社区恢复居家隔离政策,严禁人员聚集;部分有条件的工厂、市场在通过政府部门审核后逐步开放;学校继续停课。

在政治上,若政治矛盾不解决将影响民盟执政根基,新政府势必着力弥合国内政治矛盾。

其一,民盟政府将利用议会第一大党身份优势持续提出修宪议案,并可能谋求绕开宪法获得实权的方法(例如立法《国务资政法》绕过宪法关于总统资格的规定,使昂山素季成为凌驾于总统之上的国家实际领导人),或者破坏军人集团内部团结,达到制约军方权力、为政府独立执政创造更大空间的目的。

其二,民盟政府不会与军方撕破脸,将通过在国际上支持军方开展维护国家安全的合法行动、承诺保证军方权利等方式,在推进和平进程、实现民族和睦等问题上与军方协调立场,谋求军方支持。

其三,民盟在大选后立即与39个少数民族政党联系,称组建新政府后会着重考虑少数民族的诉求,希望其积极参与,与民盟共建民主联邦国家。民盟政府下一步可能进一步拉拢少数民族政党,继续任命一名少数民族副总统,并扩充新政府少数民族、非佛教徒官员数量,以此赢回民盟在少数民族地区的支持度,防止民族问题激化。

此外,民盟在本届任期内,会将人才培养作为一项重要工作,可能力促昂山素季转移部分权力,或要求其指定并培养接班人。

在经济上,民盟政府将重点推进以下几个方面工作。

一是抓住签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的时机,尽快摆脱疫情对国内经济的影响,特别是尽快恢复劳动力密集型制造业产业的元气,防止在“后疫情时代”全球产业链调整中被排除在外。此外,缅政府前期已注意到疫情可能引发的粮食危机,下一阶段应会加大粮食购买和储备力度。

二是大力发展农业和农村基础设施建设,政策向农村倾斜,中央政府拨款并帮助地方政府应对自然灾害对农业发展的影响,促使占总人口多数的农民实现温饱,并逐步摆脱贫困。

三是通过完善立法等手段,改善缅甸投资环境,继续加大开放力度,吸引外国投资和援助。

在对外关系上,民盟政府将在继续保持对华友好的同时,谋求更大利益。

民盟政府继续执政后,中缅友好关系向前深入发展的大局不会变。在民盟政府第一个任期内,中缅两国度过了相互适应、磨合的阶段,民盟打消了中国只支持缅甸军人集团的疑虑,对下一阶段发展对华关系抱有坚定信心。在中国率先走出疫情后,持续对缅开展医疗物资援助、承诺提供疫苗、切实帮助缅甸走出经济困境等做法,也让民盟和缅甸民众感受到中缅命运共同体的真情实感。随着“一带一路”倡议项目在缅甸的推进,特别是签署RCEP后,中缅在社会、经济上的捆绑更加牢固,民盟政府基本不会在对华友好问题上有大的偏离,将继续推进两国全面战略伙伴关系。

但同时,民盟政府通过五年执政,积累了一定外交经验,在新任期内必将实施更灵活的外交政策,为自身发展营造更宽松国际环境。一方面,民盟政府将力争解决与西方国家在罗兴亚人问题上分歧,力促其谅解缅政府并解除对缅制裁;另一方面,缅甸将更充分地融入东盟集体,并保持对日本、印度等国友好合作关系,甚至根据形势发展提升与其在某一领域的合作(例如与日本的经贸合作、与印度的军事合作等),以此平衡中国在缅甸的影响力。

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