总督、巡抚、提督、道台、知府都属于清朝地方官员，其实清朝的官制基本承袭于明朝的官制，这些官职中除了道台属于清朝独创之外，其余的官职都属于沿袭的明朝官职制度。

清朝在地方上划分省、府、县三级行政单位，省级行政单位最高官为巡抚，府级行政单位最高官为知府，县级行政单位最高官为知县，其中级别最低的也就是知县，只是一个正七品文官。

巡抚是省、府、县三级行政单位中官级最高的长官，在清朝巡抚级别为从二品。其实巡抚是明朝中期所设立的官职。

在明朝初期，是没有巡抚这个官职的，当时一个省内共有三名最高长官分管行政、司法、军事三大权力，布政使司主管一省行政，按察使司主管一省司法，都指挥使司主管一省军事，这三个官职合称三司衙门，不过这三个职务之间是互相独立，只是名义上布政使属于一省之最高行政长官，但是实际权力却只限于主管政务。

但是到了明朝中后期，皇帝派遣京官巡视地方各省，这个官职称之为巡抚，这些巡视官员权力极大，可以干预一省的政务、司法、军事的事务，但是最初巡抚这个官职也只是临时性质，属于朝廷派下来检查地方工作的钦差大臣，巡视检查完事后回京，这个官职也就被撤销了。

不过后来著名的道士皇帝嘉靖皇帝发现用巡抚这个职务管理各省很便利，于是自嘉靖时期之后，巡抚成为明朝的常设官职，其主要职能就是掌管一省政务、司法、军事大权，也就是说给原来互相独立不相统属的三司头上加了一个总管。

不光巡抚最初属于临时性质官职，总督也是如此，总督兴起于明英宗朱祁镇时代，拯救大明的功臣于谦就曾经出任过总督，朱祁镇在土木堡之变中被蒙古瓦剌部所俘虏后，于谦向朱祁镇的生母孙太后建议由郕王朱祁钰继位抵御瓦剌大军，后来于谦就被任命为总督京师军务负责抵御瓦剌部，在瓦剌部被击退后，于谦也就卸下了总督之职。

因此在明朝的时候总督之职也是属于临时性质的官职，有事情就派出总督，事情结束后总督卸职。明朝的总督通常都是侧重于军事，主要是边境省份有军事行动时，朝廷就会派出官员出任总督，负责节制各省巡抚，筹划军事行动。

就像明朝末年赫赫有名的蓟辽总督袁崇焕，当时袁崇焕就是被明末帝崇祯皇帝派到关外抵御清朝的总督，只不过因为清朝一直没能被平定，因此蓟辽总督的职务也一直没有被撤销。实际上明朝的总督都是临时性质的官职，事情搞定之后立刻回京卸职。

但是到了清朝就不一样了，清朝沿袭了明朝的官制，保留了总督和巡抚之职，不过清朝把在明朝属于临时性质的总督之职改变为常设官职。

清朝的总督属于正二品文官，通常总督会管辖两个省或多个省，巡抚都要受其节制，但是一般情况下总督不会过分干预巡抚治理省内政务，相比之下总督的职能侧重于管理军务，在战事发生时，总督辖区内的文武官员包括八旗的地方驻防将军全都要受到总督节制。

而巡抚的职能则是侧重于治理政务，不过如果战事一起，巡抚也有权节制省内所有驻军，因此巡抚的权力也比较大。

清朝设立总督的初衷是为了加强各省之间的联系，避免遇到跨省问题时各省之间互相推诿责任的事情，总督在清朝官场的主要作用就是协调各省官员和事务，以此来达到皇帝对地方统一管理的目的。

虽然总督管辖多个省份，但是并不意味着就是巡抚的上级，总督只是对巡抚有监督之权，并不能过分干预巡抚理政，而且总督和巡抚实际是平行单位，他们都是直接对接皇帝，只对皇帝负责，由于二者之间并不存在互相统属的问题，所以清朝皇帝最忌讳的就是督抚不和。

不过在清朝督抚不和的事情却时有发生，比如康熙时期两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行就不和，当然，噶礼是贪官，张伯行是清官，一个贪官和一个清官注定合不到一起，于是就发生了令康熙头疼的事情，总督和巡抚都在康熙这互参对方，这让康熙十分烦恼，幸亏后来噶礼的贪暴罪行暴露，康熙果断将其处死才结束督抚互参的事情。

此后清朝的督抚不和一直都没断过，每代皇帝在位期间几乎都会发生一些督抚不和的问题，这就是因为总督和巡抚并非从属关系，二者都是直接对皇帝负责，虽然总督的官级比巡抚高半级，但没有从属关系也就意味着总督不能直接管理巡抚，所以才会导致督抚不和的事时有发生。

清朝除了设有主政地方的总督之外，还有专职的总督，分别是负责水利的河道总督和负责漕运的漕运总督。这两类专职总督只是负责具体的专职事务，因此品级虽然与地方总督相同，但是权力却差了很多。

提督其实并非正式官名，清朝的提督全称为提督军务总兵官。清朝提督的主要职责就是掌管一省军权。在明朝时期一省最高的军事长官称之为都指挥使，清朝承袭了明朝官制，但是取消了都指挥使的名称，改以提督为各省最高军事长官。

而提督掌管的只是绿营汉军的兵权，八旗兵权提督是不能插手。提督的官级为从一品，也是标准的封疆大吏，但是别看提督官级很高，但实际权力和地位却并不高。提督在战事爆发时，要受到总督、巡抚、八旗驻防将军三重节制。

这里就要说一说总督、巡抚、八旗驻防将军的品级了，总督是正二品官，巡抚是从二品官，八旗驻防将军在清初时期是正一品，到了乾隆时期改为从一品。总督权力极大，在战事爆发时八旗驻防将军和提督都要受到他的节制，但是这两个都是从一品，官级比总督还高，因此清朝通常情况下为了便于总督节制将军和提督，就会给总督加衔，通常都会让总督兼署六部尚书或者都察院左都御史以及协办大学士之职，这样一来总督就变成了从一品官职，甚至还有的高配总督直接兼署大学士，那就是正一品官职了。

不仅总督会被朝廷加衔，巡抚也会加衔，这是因为巡抚平时主政时要管理布政使，而清朝的布政使也是从二品官，品级和巡抚相同，战事起来时，巡抚还要节制从一品的提督，因此在清朝通常巡抚都会兼署六部侍郎，这样巡抚就达到了正二品官职。

所以提督的官级虽然很高，但是权力和地位并不高，不仅同级的总督和八旗驻防将军能节制他，连官级比他低的巡抚在战事起时都能节制他。

其实清朝的武官基本都是如此，武官的品级和待遇普遍都比文官高，但是真到有事情时却都要受到比自己官级低的文官节制。

接下来就说一说道台和知府这两个官职，道台其实也不是正式官名，道台的正式官称是道员，只是一般尊称为道台。这个官职是清朝独创的官职， 其主要职责就是辅助布政使和按察使的工作，在明朝时期布政使的副手共有四人，分别是左右参政和左右参议，按察使的副手共有两人，分别是副使和佥事，清朝则在这个基础上设立出了道台的官职。

道台分为分守道和分巡道，布政使手下属官都属于分守道，这些道台基本都是常驻在省城之内，而按察使手下的属官就属于分巡道，这些道台会常驻在其职能范围的辖区各个府县，一个道台通常会负责两个或者多个府县的事务。

除了这些辅助布政使和按察使负责政务和司法工作的道台之外，还有专职负责盐务的盐道和负责粮食的粮道以及负责水务的水利道和负责驿站传送的驿传道等等。

道台其实就类似于省里派到地方的特派员一样，只不过是代表省里在府县之间常驻任职。道台可以有效地连接省里与地方，充当省里和地方的沟通桥梁，也算是省里和地方之间的粘合剂，因此道台这个官职在清朝官场作用很大。

在清朝其实道台的官级并不固定，清初时期道台的官级从正一品到从四品都出现过，比如康熙时期的谋士周培公，在三藩之乱时，平凉提督王辅臣参与吴三桂叛乱，割据平凉对抗朝廷，跟随大学士图海征讨王辅臣的参谋周培公自告奋勇孤身进入平凉劝降了王辅臣，由于周培公兵不血刃的帮助清朝劝降了叛将王辅臣，因此康熙大喜，特意赏赐周培公黄马褂加正一品官级待遇，而后来周培公被外放为山东登莱兵备道。

这个兵备道其实就类似于宪兵，专门负责辅助按察使纠察监管驻地官兵的军纪，按照正常官级只是一个正四品官，但是周培公却是一个高配道台，由于康熙加恩，他作为道台实际却享受正一品官的待遇，也就是说周培公是干着四品官的活，享受着一品官的待遇，他的官级远比他的顶头上司正三品的山东布政使还高得多。

在乾隆时期道台的官级才被固定在了正四品，但是到了晚清时期，由于洋务运动的兴起，新增了不少官职，加上人才匮乏，因此晚清时期道台的官级又再度和清初时期差不多，开始比较混乱，山西道监察御史李慈铭曾上奏称：今则外官道员多至二品，其封皆至一品矣......得之太易，则人不知恩，予之太骤，则士无由劝。尊卑不别，等级不明。

从李慈铭的上奏中也能看出在晚清时期道台官级又开始混乱，李慈铭就是希望当时的朝廷能明确固定道台的官级，不过由于晚清时期人才匮乏，加之内忧外患不断，因此这种越级任官现象频频发生。

知府是一个府的最高行政长官，也是清朝省、府、县三级地方行政机构之一，清朝的府相当于我们现代的市。

在清初时期知府属于正四品官，到了乾隆时期，知府的级别正式定为从四品，不过顺天府北京和奉天府沈阳这两个地方的知府级别要高一些，这两个地方的知府都是正三品官，在清朝时代北京和沈阳就相当于我们现代的直辖市规模，所以行政级别比普通的府要高。

道台属于是省级行政机构的派生物，加上道台的官级比知府高，而且在乾隆后期，道台还被授予了密折专奏的权力，因此道台虽然并非一级地方行政机构，但是其地位要比知府高得多，按照清朝官场的升职制度，通常知府再晋升下去的职务就是道台。

最后用现代官职做对比，做一个不太恰当的比喻吧，总督就相当于建国初期国家在各省之上划分的六大区书记，当时每大区设专职书记监督管理，而且这六大区域的书记都属于副国级干部，清朝的总督就类似于这类职务。

巡抚比较好理解，就相当于现代的各省的省委书记，而与巡抚级别差不多的布政使就相当于省长，按察使就相当于主管司法副省长兼省政法委书记，大致相当于《人民的名义》里高育良的职务，提督则相当于现代的省军区司令员，负责一省的军事防务。

道台大致相当于现代的省里的各厅厅长，属于省级政府下属的单位，而知府就是相当于现代的市长一样了。

当然现代的官职与清朝的官职肯定大有区别，因此这才是一个笼统的不太恰当的比喻。所以这么一对比，其实就能明白清朝的总督、巡抚、提督都属于绝对的封疆大吏，道台和知府就算不上是封疆大吏了。