千呼万唤始出来，美国众议院终于公布了包括“援乌法案”在内的一揽子对外拨款计划，并决定于20日举行投票表决。据报道，拜登已经表态，一旦“法案”在众议院获得通过，白宫将会在第一时间签署，使其立即生效。据悉，法案中有迅速向乌克兰提供远程导弹及导弹防御系统的描述。沸沸扬扬几个月的“援乌法案”风波终于要尘埃落定了，在这个过程中，俄罗斯以及舆论场上俄罗斯的支持者们一直抱有幻想，但事实却再次证明，在对外战略上，尽管美国两党会有争议、争吵，甚至是因此拖延，但最终仍然会达成“妥协”。2024年4月17日，美国国会众议院公布了最新的由议长约翰逊主导的援乌法案，下面来看看这姗姗来迟的援乌法案新在哪里？

纽约时报：美国众议长约翰逊主导的援乌法案将于今天表决

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法案概览：要求美国总统在法案生效后尽快向乌克兰移交远程的ATACMS导弹。

破镗而出的ATACMS导弹

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法案总共将拨款608亿美元，其中232亿美元将用于补充向乌克兰提供的国防物资和服务；113亿美元用于美国在该地区的军事行动费用；138亿美元购买用于国防目的最新的武器、系统商品和服务；2600万美元用于持续监督和问责向乌克兰提供的援助和服务；向乌克兰提供78亿美元的直接信贷财政援助。

法案还要求美国五角大楼、国务院在45天内拿出明确的美国对乌克兰的战略。

整体的援助金额将以贷款的方式提供。还款将从冻结的俄罗斯政府资产中扣除。

这份法案基本维持了参议院通过的950亿综合援助法案和对于乌克兰600亿美元的援助规模。

这里面有232亿美元用于补充向乌克兰提供的国防物资和服务。意味着232亿美元的武器准备可以立即从‬美国国防部在世界各地的武器库中直接划拨交付的，然后用这些金额来冲抵。这是对乌克兰援助最快捷的方式，相当于直接办理签证。

138亿美元用于购买的意思就是向军火厂商下订单订购，这个最符合战场需求，但是时间比较长，需要订购、加工、运输，相当于直接委托。

这份最新的援乌法案与之前参议院表决通过的法案有三点不同：

1、法案中明确要求美国总统尽快向乌克兰交付远程的ATACMS导弹。

2、援乌款项从之前的无条件捐赠改为贷款形式。法案同时规定还款从俄罗斯政府被冻结的资产中扣除。

3、这次法案明确了援助乌克兰的目标为战胜俄罗斯。方案里的积极因素稍微抵消了援助法案悬置几个月的不利影响。关于远程导弹，由于美国之前已经提供给乌克兰160公里的ATACMS导弹，相信这个导弹的射程将突破此前，可能超过300公里。

无偿援助乌克兰武器改为贷款，很多网友认为是美国援助乌克兰热情的减退，更在乎金钱利益，含有对乌克兰未来国家利益的盘剥。但在打赢俄乌冲突的背景下有如下好处：

1、关于援乌法案悬置这么久，除了两党政治博弈外，民间舆论也出现部分撕裂，有些人发出：援乌那么多钱，能带来什么的质疑，毕竟花的是美国纳税人的钱。改为贷款，可以降低在众议院通过的阻力，也可以弥合美国国内舆论的裂痕。

2、贷款就意味着这笔钱要还，借的越多，美国作为债权人就越要保证乌克兰的安全和胜利。

3、贷款从俄罗斯被冻结的资产中扣除会切实推动俄罗斯被扣资产罚没的立法进程。这一进程完成将意味着打开一个高达3000亿美元的金库。

美国在正式的官方文件中首次提出战胜俄罗斯的表述，如果这个法案最终获得通过，那么它的象征意义和政治影响将史无前例！在过去两年多的俄乌冲突中美国之前的官方表述和文件中都是帮助乌克兰抵御俄罗斯的入侵，不让俄罗斯获胜。从不让俄罗斯获胜到战胜俄罗斯意味着美国要从之前俄乌冲突中的“拱火者”向“盗火者”的转变。而战胜俄罗斯既是这个法案的最终目的，也是这个法案中贷款额度用俄罗斯被冻结资产中被扣除的保证。

盗火者：普罗米修斯

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联系到上面说的45天内提报美国对乌克兰的战略，相信这个法案将大大加强美国对俄乌冲突中对乌克兰的深度绑定，并且不排除战后合约条款的敲定，虽然现在看似遥远，但相信也已经在路上。众议院议长约翰逊已经通知众议院议员该法案将在今天晚上九点进行表决。

History judges us for what we do.

约翰逊本周对记者说：“历史根据我们所做的事情来评判我们，我在这里做的是我认为正确的事情。我认为现在向乌克兰提供致命援助至关重要。我真的这么认为。”

租借法案：1941年3月11日签署成为法律，并结束于1945年9月。大部分时候，援助是免费的，一些物资如船只，在战后被归还。作为回报，美国获得了战争期间在盟军领土上的陆军和海军基地的租借权。共计价值501亿美元的物资运抵了同盟国。价值314亿美元的物资运达英国，价值113亿美元的物资运达苏联，价值32亿美元的物资运达法国，价值16亿美元的物资运达中国，而剩下的价值26亿美元的物资运达其他同盟国。

租借法案大大加强了反法西斯阵营的战争力量，也大大加速了美国加入盟国的实际进程。

众议院终于在1941年2月9日举行了一个表决，民主党238票对25票赞成，共和党24票赞成，135票反对。

租借法案的通过实际上改变了同盟国和协约国的力量对比，加速了二战胜利的进程。新的援物法案今晚九点在众议院表决，让我们拭目以待。

注：美国的陆军战术导弹系统（ATACMS）是本世纪末和21世纪初的重要陆军武器系统，它具有多种终点效应、较高的命中精度、灵活的战场机动性和良好的生存能力。