得力于“全面二孩”政策，我国出生人口在2016年达到1883万，迎来小幅反弹，但随后便年年走低。2022年的出生人口为956万，跌破“千万大关”，到去年，下降到902万。

学龄人口的减少对幼儿园冲击最明显。教育部数据显示，2021年，全国共有幼儿园数量29.48万所，2022年为28.92万所，2023年为27.44万所，三年间减少了2.04万所。学前教育阶段的在园幼儿数从2021年的4805.21万人到2023年的4092.98万人，三年间减少了712.23万人。

小学阶段的入学人数十余年来呈现出先增后减的态势，从2014年的1658.42万增长到2019年的1869.04万。但随后连跌三年，减少到2022年的1701.39万。不过在2023年，小学阶段的入学人数迎来强力反弹，当年招生1877.88万人，是2002年（1952.80万人）以来的最高峰。2023年的小学新生正好出生于2016年和2017年的生育高峰时期，未来学龄人口持续下降的趋势或难以避免。

此外，小学数量也在减少，2021年全国普通小学共计15.43万所，2023年为14.35万所，三年间减少了1.08万所。

01“教师过剩”危机浮现，官方出手！

短期来看，出生人口持续降低已成定局，“未来教师会否过剩”成为各界关注热点。

北京师范大学教育学部高等教育研究院乔锦忠副教授，曾带领团队研究过人口变化对学龄人口影响的研究。该团队用模型预测了2020年到2035年我国义务教育阶段的学龄人口变动，模拟数据显示义务教育阶段在校生数先短期缓慢上升，在2024年达到高峰约1.46亿，随后呈现加速下降趋势。

乔锦忠团队敲响了警钟，他们预测，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩。其中，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺后过剩。

生源下降，学校关停，这势必对全国各级各类学校的师资配置造成深远影响。

7月底，江西省教育厅在答复该省政协委员关于教育资源投入与主动应对生育率下降问题时坦言，低生育率将成为我国人口发展面临的主要风险之一，对教育资源投入和布局的影响十分深远和持久。

在教师配备与结构上，江西省教育厅从生育率骤降、人口变化大背景出发，制定了教师配备与结构优化的措施，合理安排全省中小学教师招聘计划。江西省结合各设区市教师实际需求与编制情况，2024年全省计划公开招聘中小学幼儿园（含特岗）教师4968人，较2023年计划数10967人下降54.7%。

为优化中小学幼儿园规划布局以强化学段间、城乡间师资和校园校舍统筹共享，江西重点在热点板块、人口集中流入地布局新建、改扩建一批中小学、幼儿园，持续化解各类学段“大班额”现象；为了破解“农村基础教育弱”的问题，江西省自2023年5月起，在14个县（市、区）开展了优化县域义务教育资源配置试点工作。目前，全省100人以下乡村小规模学校减少1640所，下降20.1%，减轻了城区学位供给压力，全省乡村学校布局更加科学合理。

江西省教育厅还透露，2024年，全省接续启动了全域优化县域义务教育资源配置改革工作，进一步优化学校布局、补齐短板弱项、科学配置资源、提升教育质量，推动全省30人以下的乡村小规模学校基本优化，集中力量办好乡镇中心学校和规模较大的村小学，促进义务教育优质均衡发展。

2023年11月，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》提出，有序组织幼儿园设并转撤。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。该通知还规定，合理布局义务教育学校，新建义务教育学校办学规模原则上不超过2000人。同时，适度扩充普通高中资源，调整撤并一批薄弱中职学校。

同年12月，黑龙江省教育厅在举行的新闻发布会上也强调，“应对学龄人口变化趋势”“因地制宜、合理调整优化基础教育布局结构”“建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化需求的城乡中小学幼儿园学位供给动态调整机制”。

02师范生培养，更需提质培优！

人口下降对教育行业的冲击也影响到了大学生就业。麦可思研究院历年发布的《中国大学生就业报告》显示，教育业是吸纳大学生的主要行业之一，但吸纳能力逐渐下降，2023届本科生就业占比最高的行业是教育业，比例为13.6%，但相比2019届的15.9%，五年来减少了2.3个百分点。2023届高职生进入教育业就业的比例为5.5%，比2019届的7.8%低了2.3个百分点。

但即便如此，从教依然是许多学生家庭的心中向往，一度消失的“师范热”似乎又回来了！

随着今年各地本科招生工作陆续结束，不少学校传出了公费师范生分数上涨的消息。

榆林学院招生办7月29日发文称，该校今年定向榆林市就业公费师范生的录取成绩明显增长，文史类录取最低位次19082，较去年提升871；理工类录取最低位次75003，位次较去年提升4026。陕西商洛学院介绍，该校地方公费师范生在“增专业、扩规模”的情况下继续保持了良好的招生形势，高分考生报考踊跃，录取分数继续攀升，生源质量相比往年又有较大提升；长春师范大学发文介绍，截至7月26日，该校吉林省汉语言文学专业（优师专项）最低录取位次较去年提升2000名以上，科学教育专业（公费师范生）最低录取位次较去年提升4000名以上……

显然，尽管人口减少给教师的未来发展笼罩了些许阴影，社会大众对高校的培养质量和教师未来的职业前景，信心仍在。无论未来如何变化，社会对高水平教师的需求永远不会改变。《中国教育现代化2035》即将“建设高素质专业化创新型教师队伍”作为教育现代化的十大战略任务之一。

为了应对人口新形势的变化，对教师的需求总量可能会减少，但优质教师依然是稀缺资源，而不断提升公费师范生的培养质量是确保我国公办教育优质师资基本盘的关键。

近期，国家出台《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》），将我国公费师范生的培养目标和培养质量都提升到了更高层次。

根据《办法》，从2024年起，北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学将实施本研衔接师范生公费教育（本科4年，教育硕士研究生2年），支持符合条件的公费师范生免试攻读本校全日制教育硕士研究生再履约任教。

部属师范大学是中小学教师队伍建设的优质来源，更是以点带面推动整体师范生培养的核心力量。该《办法》提出的“本研衔接”精准定位研究生层次中小学教师培养。根据规定，学校结合本科前三年学业成绩、在校表现等，可推荐学生参与免试攻读研究生综合考核，达到要求者可录取为本校全日制教育硕士专业学位研究生，并于本科第四年开始硕士课程先修学习。

该《办法》还明确，本研衔接师范生公费教育面向全国，重点为中西部省会城市之外的地（市、州、盟）及以下行政区域培养研究生层次中小学教师，不得定向到直辖市、计划单列市或省会城市主城区任教（五个自治区、陆地边境省份、海南省、贵州省、青海省除外）。

我们将继续关注各地教育资源的优化措施，分享高校师范人才培养的创新举措，期待我国教师队伍不断增强，在危机中前进，在磨砺中成长。

主要参考文献：

[1]教育部网站.

[2] 霍思伊，李金津. 乔锦忠：教育如何应对人口之变？[J]. 《中国新闻周刊》， 2023(1081).

[3]江西应对人口背景变化下的教师配备，今年招聘计划数较去年约减半. 湖南日报百家号. 20240731.

[4]开启师范生公费教育的新篇章. 教育部网站. 20240617.