作者：刘佳薇、王凌云。
优质的创新创业生态可以为区域孕育新的增长动力，越来越多的区域管理者将生态营造作为一项重点工作来抓。而创新创业生态是雨林式系统，物种繁多、共生关系复杂，从公共治理角度来看，“生态”这种“看不见、摸不着”的特点，给当前管理带来一定的挑战。长城战略咨询依托30年来对创新创业理论和实践的持续研究，基于生态化思维、运用大数据技术研发出双创生态大数据平台产品——“双创通”，实现了双创主体的数据画像分析、生态发育程度评估诊断和大数据微报告等功能，首次系统性地将宏观中的生态映射到数字化场景中，为地方政府营造创新创业生态提供了有效工具，提高了管理效能。
一、地方政府营造创新创业生态环境的困局
创新驱动发展战略下，地方政府都非常重视区域创新创业生态建设，将其作为培育新动能的重要抓手。但“生态”属于复杂性系统，传统的管理手段出现很多“不适配”的情况，带来了新的治理困境，体现在：
一是难以全面、系统、动态掌握生态中多元主体的运行状况。区域创新创业生态环境中，拥有创业者、初创企业、高成长企业、公共研发平台、孵化载体、创投基金、科技服务和商务服务机构等多元主体，地方政府主要通过行政报送渠道来掌握其基本面信息，这可能会存在以下问题：各主体的信息维度单一、更新速度取决于报送周期、自行填报的准确性难以把控、不同主体归属不同的管理条线无法统筹汇总（如创新平台、科技金融由不同科室管理），所以导致地方政府所掌握的信息较为简单、孤立、静态且零散，无论是对于双创资源底数还是发展趋势都难以洞察。而建“生态”的前提是需要了解双创主体的全面情况，获得的信息应该是多维、及时、动态、可视，传统的统计手段基本无法实现，这就需要数据画像技术提供解决方案。
二是难以衡量双创生态能级并开展针对性提升措施。创新创业生态多元圈层共生的这个特点决定着，在当前实际工作中，地方政府面对“生态”这一宏观概念，很难系统地梳理生态建设框架，更难以感知、度量各板块间互动共生所创造出的生态环境价值。由此带来的管理困境是，既不能准确掌控生态建设进程，也无法准确评估建设水平及本地生态的优劣势，更难以明确双创促进工作对生态建设的直接效果，所以尽管实施了建载体、引创业、出政策、做大赛等诸多手段，仍感到无所适从，不能直击工作痛点。由此可见，创新创业生态建设不能凭直觉判断、靠线性评估，而是需要利用基于生态思维的数字化工具，将其构建在系统性的、实时的、可视化的场景中，运用科学运算去分析评估生态发育情况，方能找准政策发力点。
二、大数据平台为双创生态建设与治理提供解决方案
今年6月份，国家出台建设数字政府的指导性文件，将政务运行的数字化转型作为治理能力现代化的重要方面，数字技术在宏观调控决策、经济社会发展分析等领域的应用将会愈发广泛而深入。区域创新创业生态建设和治理同样需要数字技术的支持，双创生态系统虽然复杂，但其主体行为模式和内在运行规律可以标签化、指标化，能够形成动态感知，因此可以建立全周期的监测和评估分析体系，并通过大数据平台进行趋势判断和诊断建议。
长城战略咨询作为国内知名科技智库，一直深耕创新创业领域研究，在数字化思维引导下，将创新创业生态建设逻辑通过大数据技术映射到数字化场景中，研发出双创生态大数据平台——“双创通”，该平台按照“生态画像—生态评估—大数据微报告”的架构进行搭建，实现了双创治理思想向数字化工具的转变。其中，“生态画像”板块是对创新创业主体进行大数据全景式扫描画像，包括面向创业企业、创新平台、服务机构、创投机构等主体，广泛汇集工商登记、裁判文书、企业榜单、地理信息等结构化、半结构化数据进行集中管理、实时更新和可视化呈现。双创生态画像实现了多源数据资源的整合、多元主体的数据关联，为实施动态监测和效果评估提供基础条件。“双创生态评估”板块实现了对所在区域创新创业生态发育水平进行问诊的功能，基于一套双创生态评估模型，从创业活跃度、创新平台数、服务密集度、融资活跃度等维度，对数据进行运算分析，输出当地双创生态建设综合水平的评估结果，同时显示出异常或落后指标。常态化的双创生态评估可以增强对工作局面的整体把控，度量实施效果，做到心中有数，是双创治理中的重要环节。“大数据微报告”板块是针对具体问题智能分析并输出优化措施的报告模块，当生态评估结果捕捉到异常指标后，平台可触发内置相关指标分析报告模板，自动提取关联数据并生成单一指标监测诊断报告，经人工审核分析最终形成指标优化方案和改进策略建议。大数据微报告为管理者提供了解决方案，是长城战略咨询智力积累和数字技术融合的充分体现。
“双创通”大数据平台通过“生态画像、生态评估、大数据微报告”完成了双创数据的收集、处理、分析、决策、实施、反馈、数据更新的循环往复，同时形成了地方政府对当地双创生态的数字建构、实时监测、评估诊断、决策实施的闭环管理。由此可见，管理者能够通过使用双创大数据平台，找到本地双创工作的长短板，以解决方案为行动指引，将指标改善作为工作性目标，通过线下工作的改进和线上数据的迭代，促进双创生态优化与高能级建设。
三、如何用好双创生态大数据平台推动现代化治理
“数据赋能、数字治理”是建设数字政府的重要手段，“双创通”生态大数据平台可以说是对创新治理能力现代化的主动适应。要科学有效地建好用好双创大数据平台，需注重以下方面：
首先，加强双创生态数字化治理的认知升维。地方政府要将创新创业数字化治理作为“数字政府”建设的重要组成部分，加强顶层设计，统一思想认知，健全统筹协同机制，以双创生态大数据平台为切入口，持续探索建设双创生态的数字孪生体系，进一步提升生态感知和科学决策能力，逐步构建起集数据资源、平台支撑、安全保障、制度规则于一体的数字治理体系。
其次，高度重视创新创业数据的基础资源作用和创新引擎作用。政府需建立“靠数据说话”的工作逻辑，高度重视双创数据的采集、管理与开放，推动政府平台公司、双创载体、服务机构等主体大数据化，在成果转化、项目挖掘、企业培育等工作中注重数据积累。通过双创生态大数据平台，汇聚数据资产，打通政府与市场的数据通道，做好数据融合，充分发挥平台工具在数据处理、监测评估、敏捷治理等方面的作用。
最后，善于利用双创生态大数据平台形成科学决策机制。双创大数据的实时监测帮助政府提升生态感知和整体把控的能力，若真正发挥其功能，必须将数据决策判断和实际工作体系有机结合。通过生态评估功能，实时关注综合水平和单一指标的动态变化，积极进行区域间横向比较，挖掘亮点、寻找短板、制定策略并转化为实际行动措施，同时要勇于打破陈规、重构业务流程，形成管理创新，这才是将数字化治理落到实处的表现。
来源：GEI新经济瞭望
