药店将过期药品摆放在货架上，监管人员如何界定（销售劣药）及怎么处罚，一直是广大药店人士关心的话题。

摆放过期药被罚1万元，药店不服起诉至法院

近期，根据食药法苑消息，安徽省宣城市的某大药房，因店内货架上摆放有过期药品，被宣城市宣州区市场监督管理局（简称“区市监局”）依法进行行政处罚。

虽然该药房尚未实际销售这些过期药品，但区市监局根据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定，认定其行为属于销售劣药的违法行为，并作出没收过期药品、罚款10000元的行政处罚决定。

该大药房对此表示不服，认为仅摆放并未销售，不应构成销售劣药的行为，遂向法院提起诉讼，要求撤销区市监局的处罚决定。

经过一审和二审的审理，法院均维持了区市监局的处罚决定，认定药店将过期药品摆放于货架上的行为，已构成销售劣药的违法行为。

法院在判决中指出，销售行为在本质上是商品流通领域的一种社会关系，其核心在于商品所有权的转移及相应价款的获取。药品作为一种特殊商品，其所有权从离开生产线的那一刻起即开始转移，正式进入商品流通环节。

因此，药品的销售行为不应被简化为一个瞬时的动作，而是一个持续的过程。药店将过期药品摆放于货架上，即为药品提供了流通渠道，使得消费者有可能接触到这些药品，从而构成销售行为。

即使药品未实际卖出，依然构成“药品流通中的环节”

这一案件不仅是对该大药房的处罚，更是对所有药品经营者的一次警示。

从法律角度来看，《中华人民共和国药品管理法》明确规定，药品成分的含量不符合国家药品标准的，为劣药。

药店将过期药品摆放于货架上，即使未实际销售，也构成了药品流通的一个环节，因此可以被认定为销售劣药的行为。这一规定旨在通过法律手段，保障药品的质量安全，维护消费者的健康权益。

从社会需求的角度来看，随着人们健康意识的提高，对药品质量的要求也越来越高。药品经营者作为药品流通的重要环节，其行为的合法性和规范性直接关系到消费者的用药安全。因此，法律对药品经营者提出了更高的要求，要求其在日常经营活动中必须严格遵守相关法律法规，确保药品质量的安全可靠。

为防止类似事件再次发生，药店应采取以下措施：

1.定期检查库存：药店应定期对货架上的药品进行检查，确保所有药品均在有效期内。对于过期药品，应及时清理并妥善处理。

2.建立严格的药品管理制度：药店应制定完善的药品管理流程，包括药品的接收、存储、销售和过期药品的处理等各个环节，确保每一批药品的流通都可追溯、可控制。

3.加强员工培训：药店员工应接受定期的药品知识和法律法规培训，增强对药品安全重要性的认识，提高识别和管理过期药品的能力。

4.引入技术手段辅助管理：药店可利用电子标签、条形码扫描等技术手段，实现药品的信息化管理，提高药品管理的效率和准确性。

5.制定应急预案：药店应制定药品安全事故的应急预案，一旦发现过期药品或其他药品安全问题，能够迅速采取措施，减轻对消费者健康的影响。

药店有证据表明“无意销售假劣药”，可以不予行政处罚

需要一提的是，在2019年《药品管理法》出台后，药店经理人多次报道，不少药店因摆放、销售几元、十几元的过期药品，被认定为为“销售劣药”，并面临“最低罚款10万元”行政处罚。

再到后来，不少地区监管部门综合考虑“药店假劣药销售”的动机情况、社会危害情况，出台了减轻处罚、免予处罚等规定。违法情节较轻的，可给予警告不用处罚，以及考量后果危害程度，以一定比例减轻处罚。

梳理发现，近几年报道的药店“销售劣药”案例面临的处罚金额，从10万起降低至数万元、数千元不等。

2021年12月，河北衡水市饶阳县发布通告表示，某药店涉嫌销售劣药，但因履行法定责任，且有证据证明其“无意销售劣药”，最终监管部门免掉其10万元罚款。据了解，该药店曾进货10盒某品牌冠心静胶囊（经检查，该药品不符合规定）并全部售出，货值金额200元，违法所得55元。以下是相关证据：

2021年9月，上海市药监局、商务委、医保局、卫健委等多部门联合印发《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》，自当年10月1日起执行。根据文件，药品零售企业发生以下3种违法违规情况，可不予行政处罚：