在1955年到1965年，新中国首次实行军衔制，有10人被授元帅、10人被授大将、57人被授上将、177人被授中将、1360人被授少将。

在这群开国将帅中，出自红四方面军的干部多达700余人，超过了三分之一。红四的旗杆是徐向前元帅，许多将军即便是在建国以后，遇到徐帅还是习惯性地称呼一句“总指挥”。

不过这也有一个奇怪的地方，徐帅历史地位如此突出、军事指挥也无可挑剔，为何在元帅排名里却只位列第八？还不及政工干部罗荣桓？

1955年2月8日，中央颁布《中国人民解放军军官服役条例》，明确规定了元帅的标准：

对创建和领导人民武装力量或领导战役军团作战，立有卓越功勋的高级将领，授予中华人民共和国元帅军衔。

说得通俗点就是四个方面：第一、参与过领导过有着建军意义的重要武装起义；第二、我军各大时期的重要领导者；第三、领导和指挥过我军重要的战事，贡献突出；第四，在授衔那年的职务级别。

如果把罗、徐两位元帅的经历拆分对比来看，在这四个方面，罗帅确确实实要胜过徐帅一些。

首先第一点，两位都参加了三大起义中的其一，不过此时职务都不算高。

罗帅在秋收起义担任的是工农革命军第一军一师一团特务连党代表，徐帅在广州起义担任的是工人赤卫队第6联队队长。严格意义来讲，罗帅是在正规主力部队中，地位略高。

第二点，罗帅历任红一军团政治部主任、八路军115师政治部主任、八路军在山东的党政军一把手、解放军第四野战军政委等职。

徐帅则历任红四方面军总指挥、八路军129师副师长、八路军第一纵队司令员、解放军华北军区副司令员等职。

两人曾经在山东有过共事，1939年初，八路军115师奉中央命令入鲁，尴尬的是，这时当地已经有另一支直属总部管辖、人数更多的山东纵队，两支平行武装互相有些不服气，一直没能形成统一指挥。

为解决这个问题，中央成立了八路军第一纵队来统筹山东全局，徐帅就是在这样的背景下担任一纵司令员的。

因为徐帅威望高、战功大，抵达山东后各部都听他的命令，甚至国民党当时都叫山东八路军为“徐向前部”。

此阶段中央给山东发去的电报指出：“一一五师仍以隶属一纵队指挥为宜，但仍归陈、罗直接指挥为妥”，至少在名义上，徐帅是罗帅的上级。

不过，1940年6月1日，徐帅和一纵政委朱瑞联名向中央发去一封电报，在《罗荣桓年谱》中记录有段原文是：

“最好以徐任一一五师师长，陈光副之，罗荣桓为政委。 山纵改属一一五师之建制”。这就使得问题有点尴尬了。

如果1935年9月9日那天，徐帅坚定跟着北上了，那接过115师的大旗没任何问题，但...

没过多久，徐帅接到命令回延安准备参加七大。没成想七大延期了，徐帅又在骑马时意外受伤，此后的几年抗战基本就没再回前线。

以徐帅回延安的日子做一个分割线，前面肯定是徐帅突出，但之后就是罗帅职务更高了。相比较起来，在“各大时期的重要领导者”这方面，二人基本平分秋色。

第三点，罗帅作为政工干部，他亲自指挥部署的代表战役不算很多，但贡献突出这方面绝对没问题。从1943年开始，山东交由罗帅一元化领导，之后山东就彻底打开局面。

到1945年8月，山东军区进行了一次整编，下辖8个主力师、16个独立旅/警备旅，这都是解放战争的重要武装力量。

整编结束不久，罗帅奉命带主力出关，他拉过去的部队，是我方稳住局面的关键。在白山黑水之间，罗帅又运用强大的政工能力，持续发动群众，后来就有了强大无比的四野。

而徐帅的长处在于指挥，他创造的经典战例，至今在被人津津乐道。早在土地革命时期，他就率部打赢了反“六路围攻”，以弱势兵力击败20万川军，首开我军大兵团作战之先河。

解放战争徐帅也是带领一些二线部队，打赢了阎锡山的晋绥军精锐。运城战役、临汾战役、晋中战役、太原战役...

在谁都不看好的情况下，徐帅化腐朽为神奇，用战绩让所有人明白，徐总指挥还是那个能打的徐总指挥！在这第三点上，罗帅贡献方面略胜，徐帅战事方面更优，一人擅长一面，基本持平。

第四点职务级别的话，两人看起来是一样的，罗帅是军委副主席、总政治部主任，徐帅是军委副主席、总参谋长。

不过，同为总部首长，实权也是有区别的。罗帅那是切实到职，管理着全军的思想，包括每位干部的评定，最终也是交由他签字审核。

徐帅就更多是象征意义，从太原战役后期，他的身体就已支撑不住，一度要躺在担架上、挂着吊瓶指挥。

建国以后，他身体虽然稍有好转，但仍无法承受繁重的工作，大多数时间都是在疗养。他这个总参谋长，基本没管过总参的事务，部门内都是由代总长聂帅负责。

所以，罗帅在这一点上也是有优势的。

综合看元帅评定的四条标准，罗帅是两胜两平，排在徐帅之前就属于很正常的事。

其实徐帅排名的问题，主要在于历史原因，他红军时期堪称最亮眼的元帅，但抗日战争和解放战争时期都没能成为一个战略区的一把手，这无疑影响很大。

当然，军衔的高低不能代表一切，虽然徐帅只排在第八，但近些年民间和官方对他的评价都越来越高。

古往今来，才能出众之人如果由于多方面的因素，没能完全发挥和施展，就会让人感觉遗憾，这种遗憾在大众眼里就是一大加分项。

比如历史上的郭嘉，因为早死所以给后人留下了无限遐想，早些年还有什么“郭嘉不死，卧龙不出”的说法。

同理，徐帅是指挥能力超强之统帅，可惜从西路军回来后就没能独当一面。抗日战争他先后被派去冀南、山东主持大局，好不容易把工作理清，就很快被调离了；

解放战争最初他也是被派去帮晋冀鲁豫整军，整出的主力纵队都跟随刘邓挺进大别山，只留给他一个地方部队组成的八纵。

厉害的是，他就凭这个八纵起家，硬是解放了大半个山西，这战绩谁人不服？不过呢，在华北，他也是副手，军区司令员是聂荣臻。

很多人都曾感慨过，如果让徐帅来领导华北，或许就能发展出正规列编的第五野战军了。这种设想，也是对徐帅能力的认可。

没事发生的事，总是会给人无限的遐想，但就已成为历史的现实而言，徐帅位列罗帅之后，属于很正常的事。

毕竟除开前面的对比外，罗帅还是政工战线的代表，党指挥枪，这个加分项注定他的位置不会排在特别后面。