在即将到来的2024年7月3日至4日，备受瞩目的上海合作组织元首峰会将在哈萨克斯坦的首都阿斯塔纳隆重举行。此次峰会的核心议题为“加强多边对话——努力实现可持续和平与发展”，凸显了上合组织对于促进地区稳定与发展的坚定承诺。

中亚国家在上合组织中的角色与相互之间的关系，一直是国际关系领域研究的热点。近日，伊斯坦布尔伊本-哈尔敦大学哈伊达-阿利耶夫欧亚研究中心的非常驻研究员埃尔达尼茨-古谢诺夫，就这一议题发表了深入见解，并成功刊登在乌兹别克斯坦的Daryo网站上。

为了促进广大读者对这一话题的深入了解和讨论，我们特地将这篇文章进行了编译，并在此呈现给大家，以供大家学习交流。

中亚领导人在上海合作组织元首峰会上力主加强合作与项目落实

作者：埃尔达尼茨-古谢诺夫（Eldaniz Gusseinov）

当前，上海合作组织在深化和强化合作方面面临一些挑战。作为欧亚地区的重要平台，其关键在于项目的实际推进。哈萨克斯坦总统托卡耶夫在上合组织国家元首理事会前次峰会上明确指出：“二十年来，上海合作组织尚未实现任何重大项目。”（译者注：此处原文为“Verbatim, the leader of Kazakhstan said: "Not a single major one has been realised in the SCO in 20 years".经查阅相关报道，在哈萨克斯坦阿斯塔纳时报网站上，2023年7月4日的报道《President Tokayev Outlines Kazakhstan’s Priorities as New Chair of SCO》中，原文如下：Noting that not a single major economic project was implemented under the auspices of the SCO for more than 20 years, the President proposed to the SCO Council of Heads of Government to consider establishing a joint Investment Fund.托卡耶夫总统的原意应是强调：建议上合组织元首峰会考虑设立联合投资基金，以促进重大经济项目实施。）

中亚国家作为上合组织发展的核心，对组织的进一步发展具有举足轻重的贡献。此外，土库曼斯坦参加上届峰会再次印证了上合组织对所有中亚国家的重要性。例如，在塔吉克斯坦总统的倡议下，计划于即将召开的峰会期间通过一项至2030年的经济合作实施计划。

上海合作组织峰会聚焦哪些议题？

2024年7月3日至4日，哈萨克斯坦将在阿斯塔纳主持召开上海合作组织元首年度峰会，主题为“加强多边对话——追求可持续和平与发展”。哈萨克斯坦作为轮值主席国，举办了80多场活动，涉及经济发展、环境保护和文化交流等多个领域。主要审议文件包括《阿斯塔纳宣言》草案和旨在促进世界团结与和平的倡议。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯预计也将出席，凸显了此次峰会的全球意义。白俄罗斯首次作为正式成员参加，进一步扩大了上合组织的影响力和覆盖面。作为国际外联活动的一部分，峰会上将批准上海合作组织秘书处与联合国环境规划署签署的备忘录。

为筹备此次峰会，各方高度重视加强合作战略和具体项目的实施。《上海合作组织2025-2035年发展战略》计划在峰会期间通过，内容包括建立从南亚、东南亚到中东和欧洲的多极化世界新秩序；构建上合组织和金砖国家等新的全球和地区吸引力中心；欧亚安全应对包括“三股势力”在内的时代挑战和威胁。上合组织、独联体、集体安全条约组织和欧亚经济联盟的政策将继续保持同步，同时在上合组织所有伙伴的支持下实现阿富汗的长期稳定。

即将召开的峰会中，中亚国家的主要议题是什么？

安全与稳定仍是首要议题，打击恐怖主义、极端主义和有组织犯罪仍是重点。这包括实施和加强《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作计划》等项目。正如土库曼斯坦所强调的，应对包括网络和生物安全在内的当代安全威胁也将是重要议题。

经济合作是另一主要优先事项。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦的领导人均强调，加强贸易、投资和基础设施建设至关重要。改善运输和物流网络以促进地区互联互通和经济增长将是重点，正在考虑制定统一的运输互联互通地图等建议。

环境可持续性也将是优先议题，包括可持续发展倡议、减缓气候变化和可再生能源项目。这包括建立环境、社会和公司治理管理与环境保护互动系统，土库曼斯坦建立气候变化技术区域中心的倡议可能会获得支持。

数字化转型预计将成为重要领域。将推动数字化发展，包括数字经济、电子商务、电子海关、电子物流和数字运输走廊。哈萨克斯坦作为数字枢纽的作用以及拟议在阿斯塔纳举行的上合组织数字论坛均体现了这一重点。

将通过提升上海合作组织常设机构（如秘书处和《区域贸易协定》执行委员会）的活动质量来加强机构建设。加强安全机制和调整与对话伙伴和观察员的互动也将是这些努力的一部分。

能源合作也是中亚领导人，特别是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦领导人关注的重点。上合组织能源战略的通过和实施至关重要，包括规划联合项目以实现能源供应的多样化和探索进入外国市场的前景。

中亚在上合组织中的策略是什么？

上述议题实际上是中亚各国在上合组织合作背景下的共同议题。因此，考虑本地区各国的利益，进一步寻求共同点，加强中亚在上合组织内的合作方式显得尤为重要。

根据本地区国家以往参与上海合作组织的情况以及中亚领导人在上届峰会上的发言，可以明确各国领导人感兴趣的主要议题以及对本地区所有国家都具有重要意义的合作议题。上届上海合作组织峰会上，中亚国家领导人各自强调了加强区域合作的不同战略重点和举措。这些讲话既反映了共同的挑战，也体现了独特的国家利益，有助于全面理解本地区在上海合作组织框架内开展多边合作的策略。

中亚国家应在上合组织峰会召开前举行一次联席会议，形成共同愿景，因为本地区所有领导人都将出席峰会。在最近举行的意大利-中亚部长级会议之前，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的四国外长已经进行了非正式会晤。

各国的国家利益和倡议：

哈萨克斯坦总统托卡耶夫在讲话中强调，防止东西方地缘政治分裂至关重要，并提出了“世界团结促进公正和平与和谐”的倡议。他明确指出，上合组织内的各项倡议对哈萨克斯坦具有重大的战略意义，但遗憾的是，二十年来尚未有项目在该组织支持下得以实施。托卡耶夫总统指出：“上合组织的优势在于各国的地理连通性、丰富的过境和运输机会、庞大的市场以及互补的经济结构。然而，必须承认的是，二十多年来，我们尚未能在上合组织框架下成功实施一个大型经济项目。其中一个明显的原因是对项目活动缺乏财政支持机制。”他强调了哈萨克斯坦作为数字枢纽的地位，并提议在阿斯塔纳举办上海合作组织数字论坛。此外，托卡耶夫总统还建议就上海合作组织能源战略达成共识，并在哈萨克斯坦举办能源论坛。

乌兹别克斯坦总统沙夫卡特-米尔济约耶夫则提出了一项新的上海合作组织经济对话计划，着重于创新发展、数字化以及未来产业的推进。他建议绘制统一的交通连接图，以识别并解决瓶颈问题，进而改善地区交通系统。米尔济约耶夫总统表示：“我们正积极推动一系列战略项目，以发展南北和东西走廊。值得注意的是，中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路项目的实际工作已经开始。我们在这条线路上发展多式联运，并通过阿富汗连接伊朗和巴基斯坦的港口，以进入南亚和中东市场。”他还提议召开上海合作组织旅游产业会议，并制定密集的文化交流年历。

塔吉克斯坦总统埃莫马利-拉赫蒙建议在杜尚别设立上海合作组织禁毒机构，以加强打击贩毒及相关犯罪的努力。他强调了上海合作组织到2030年的经济发展战略，特别是绿色议程和可持续经济增长的重要性。拉赫蒙总统支持诸如瓦拉纳西——上合组织文化之都项目等文化项目，并提议将阿拉木图设为下一个文化之都。

吉尔吉斯总统萨德尔-扎帕罗夫则着重于建立上海合作组织开发银行和发展基金的必要性，以及推动使用本国货币进行结算的倡议。他建议建立一个针对电子商务、电子海关、电子物流和数字运输走廊的对话平台。扎帕罗夫总统重申了吉尔吉斯斯坦在比什凯克建立上海合作组织中心以打击国际有组织犯罪的提议。

土库曼斯坦总统谢尔达尔-别尔德穆哈梅多夫则提议在高科技领域建立一个合作平台，并特别提到了与气候变化相关的技术合作。他表示：“在合作领域中，我们特别关注气候变化、环境保护和生态领域的联合工作。在这方面，我提议各方考虑参与土库曼斯坦提出的建立气候变化技术区域中心的倡议。”别尔德穆哈梅多夫总统强调了土库曼斯坦与上合组织关系的战略重要性，这种关系深深植根于双方的历史和文化纽带之中。

在中亚各国领导人的发言中，他们对区域合作的坚定承诺和广泛的战略优先事项得到了共同强调。虽然安全、经济发展、环境可持续性和文化联系等主题贯穿始终，但每位领导人也都提出了各自独特的国家利益和倡议。这种共同目标与具体国家计划的结合，有助于以全面、多元的方式加强上海合作组织内部的多边合作。

撰稿人：埃尔达尼茨-古谢诺夫

埃尔达尼茨-古谢诺夫是伊斯坦布尔伊本-哈尔敦大学哈伊达-阿利耶夫欧亚研究中心的非常驻研究员。

编译自：Daryo网站