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文|灵眸观

编辑|灵眸观

从2024年12月1日开始，一项事关我们每个人生活的政策即将在全国范围内实施——水资源费改税。

这项政策的实施，将从根本上改变我们用水的方式，尤其是那些用水大户和高耗水行业，将面临前所未有的考验，实际上早在2016年，水资源费改税的试点工作就已经在河北、北京、天津等地悄然展开了。

这些地区的选择并非随意，河北、北京、天津都是水资源相对短缺，且经济较为发达的地区，在这里进行试点，既可以测试政策对水资源节约的实际效果，也能考察其对经济的影响。8年后的今天，这个试点终于扩展到了全国。

在试点的过程中，政策经历了数次调整和改进，起初，很多单位和个人对改税的反应并不积极，毕竟从“收费”到“征税”，听起来就像是要多掏钱了。

特别是那些依赖大量用水的行业，比如制造业、农业灌溉、甚至一些服务行业，都对这个政策心存疑虑，但随着时间的推移，人们逐渐意识到，水资源费改税不仅仅是为了增加税收，更是为了提高全社会的节水意识，促进更合理的用水方式。

试点期间，政策在不同地区的实施效果也有所不同，在水资源极为紧缺的北京，政策效果尤为明显，许多企业开始积极寻找节水技术，以降低用水成本。

而在河北、天津等地，农业灌溉用水成为了政策的一大难点，如何在保障粮食生产的同时，控制农业用水量，成了当地政府和农民共同面对的挑战。

水资源税的征收并不是针对所有用水的单位和个人，而是有明确的对象，那些直接从自然界取用水的单位和个人，将成为这次改税的主要征税对象。

首先是工业企业。这些企业往往需要大量的水资源来维持生产，特别是一些重工业和制造业，改税后，面对更高的水资源使用成本，很多企业不得不开始思考如何在生产过程中实现更高效的用水方式。

其次是农业灌溉用户，农业是用水大户，特别是在一些干旱地区，农田灌溉对水资源的需求量非常大，为了不影响农业生产，政策在设计时也给予了一定的优惠措施，但这并不意味着农民可以肆意用水，事实上，农业领域的节水技术改进，正是这项政策的一个重要目标。

此外，还有一些大规模用水单位，比如一些大型公共设施、服务行业等，也在征税范围之内，尤其是一些特种用水行业，如洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等。

这些行业的用水量虽然不如工业和农业，但它们往往被认为是“非必要”用水，因此也成为了政策重点关注的对象，虽然水资源税的征收范围广泛，但并不是所有的用水行为都需要缴税，政策设计中，针对一些特殊情况，给予了免税或优惠政策。

首先，再生水、海水、微咸水、蓄雨水等不征税，这意味着，任何单位或个人如果能够通过技术手段使用这些替代水源，便可以免去水资源税的负担，这无疑是对节水技术的一种鼓励。

其次，政策还明确了六种免税情况：

1. 圈养畜禽用水，这一方面是为了保证畜牧业的正常发展。

2. 集体经济组织水塘用水，这通常是一些农村集体经济组织自建的水塘，用于灌溉或日常生活。

3. 水工程管理取水，包括一些水利工程的日常维护和运行。

4. 为了保障矿井安全的临时取水，这种情况多见于矿产开采。

5. 在农业抗旱期间的取水，这也显示了政策对农业生产的关怀。

6. 还有就是公共安全应急取水，比如消防用水等。

水资源税的征收标准遵循的是“从量计征”的原则，也就是用多少水，交多少税，这听起来简单，但实际操作中，各地的征税标准差异非常大。

以上海为例，最低税额是0.1元/立方米，这在全国范围内算是比较低的，而在北京，这个数值高达1.6元/立方米，几乎是上海的16倍。为什么会有这么大的差异呢？这主要是因为北京的水资源非常紧缺，政府希望通过高税率，迫使企业和个人减少用水量。

还有一些特殊地区，比如内蒙古，在某些水资源严重超采的地区，政府甚至实施了2到3倍的税额标准，这反映了政策的灵活性，也显示出政府对不同地区水资源状况的深刻理解。

对于普通居民来说，水资源税的实施并不会直接导致自来水价格的上涨，政府规定，水资源税不直接计入自来水价格，这意味着供水企业将承担一定的成本压力，而不是将其转嫁给消费者。

但这并不意味着居民可以高枕无忧，长期来看，随着供水企业成本的增加，水价可能会在未来逐步上调，此外，水资源税的实施也可能促使政府出台更多的节水措施，居民在日常生活中可能会面临更多的用水限制。

相比之下，企业将面临更大的压力。特别是那些高耗水行业，如制造业、农业灌溉、服务业等，水资源税的增加将直接影响到它们的经营成本，面对这种情况，企业不得不开始寻找节水技术，以减少用水量，从而降低税收负担。

对于一些依赖水资源的行业来说，这将是一个巨大的挑战，例如，洗车、洗浴、高尔夫球场等行业，可能会因为水资源税的增加，面临经营困难，这些行业的用水量虽然不如工业和农业大，但由于税率较高，它们的经营成本将显著增加。

水资源费改税的根本目的，并不是为了增加政府的税收，而是为了通过经济手段，提高全社会的节水意识，在中国，水资源短缺问题一直是一个严峻的挑战，随着城市化的发展和人口的增加，水资源的供需矛盾日益突出。

通过水资源税的实施，政府希望能够促使企业和个人更加珍惜水资源，减少不必要的浪费，同时，政策的实施也将推动节水技术的发展，对于那些高耗水行业来说，如何通过技术手段减少用水量，将是它们未来生存和发展的关键。

中国的水资源税政策并不是凭空产生的，在制定政策的过程中，政府也借鉴了德国、英国等国家的成功经验，在这些国家，水资源税已经实施多年，效果显著。

德国的水资源管理体系被认为是全球最为科学和高效的之一，通过严格的税收政策和配套的节水措施，德国成功地控制了水资源的过度使用，同时保证了经济的可持续发展。

水资源费改税的实施，并不仅仅是一次简单的税制改革，它背后，承载的是政府对于未来水资源管理的深思熟虑，这项政策不仅旨在通过经济杠杆促进节水，更是为了推动全社会向着更加环保、绿色的方向发展。

信息来源：

2024年10月17日 界面新闻 12月起水资源费改税全面推行，居民用水成本不会增加

2022-07-14 水利部发展研究中心 政策目标视角下国外水资源税（费）制度分析与启示（摘要-788期）

2024年10月17日 央视网 水资源税将全面实施 覆盖31省份！对水价有何影响？

2024-10-17 澎湃新闻 水资源费改税试点为什么如此重要？ 本次改革试点有何亮点？ 一起来了解