观音山考察访谈录
第七集 法治观音山
本集大纲：
前言
一、林权证“张冠李戴”
二、硬拖五年多不给修编《国家森林公园总体规划》
三、民营景区申请门票市场调节价遭拒
四、观音山被克扣、挪用巨额林地政策性补贴款项
后记
前言
谁能想到，在东莞这样的“世界工厂”，在这个广东省GDP 排名靠前的地级市居然有一个民营的国家级森林公园，东莞旅游名企，居然靠保护生态保护森林的理念，在“生态建山，文化立山”的目标指引下砥砺前行了24年，现已成为“岭南灵秀胜景，森林康养福地”，成为文化名山，祈福之山和姻缘之山，这里面有许多历史值得回望和铭记，有许多内容值得思考和传播。
然而，这一切美好祥和的景象背后，却暗流涌动。
根据多年来大量的媒体披露和反映材料，（视频画面可同步显示多年来的媒体多方报道，以及观音山的反映和举报公文），比如最近的在2023年7月23号和2023年8月20号，广东观音山国家森林公园分别向广东省纪委监委等部门反映材料，我们发现观音山国家森林公园作为民企在正常经营和发展遭遇了前所未有的瓶颈，充分暴露了东莞有待改善的营商环境。
调研组也深入一线，走进观音山，边走边访边问，现将其中列举如下：
一、林权证“张冠李戴”
1.事件陈述
陈景玉先生（广东观音山国家森林公园管委会主任）：
“1999年董事长黄淦波先生与石新村，现在叫石新社区，签了集体林地约一万亩，签订50年的承包协议，确立承包关系。
后来黄淦波先生成立东莞市观音山森林公园开发有限公司，以公司企业化运作进行保护管理，保护建设这一片的集体林地，后来又升格成为广东观音山国家森林公园。
办这个证件，要办到咱们东莞市观音山森林公园开发有限公司名下，因为这50年是我们在承包经营管理的，按照物权法的规定是依法要办到我们公司的名下的。这样双方的责、权、利才能分清。
这样有利于整理清权属关系，另外保护和尊重经营管理方的权益也便于经营管理这些发展建设。
而国务院和国家林业局多次发文，要求各地依法对此进行界定，尊重经营管理方的权力。”
2005 年，市林业局和石新社区却不顾于 1999 年签订的《联合开发合 同》，在未知会公园、未经公园同意的情况下，私自将公园范围内的近 万亩林权证办在社区的名下。此举造成了公园所有建设无法完善手续，直接导致 2007 年《总规》无法顺利实施，严重制约着公园正常发展。
陈景玉先生（广东观音山国家森林公园管委会主任）：
“对此我们也多次要求信息公开，要求依法维护我们的权利，纠正石新村的这种违法行为。但是由于市林业局等部门的故意隐瞒，这个事情一直没有纠正过来，我们的权益也一直得不到保障。
我们呼吁东莞市林业局和石新村以及有关部门应该尽快依法将林权证的经营使用权交还给观音山，以助于观音山的发展越来越好！”
2.专家建议重新确权依法办证
当地政府主管部门应重新确认和办理相应林权，应依法作出裁决，将《林权证》的使用权办至观音山公园名下。
二、硬拖五年多不给修编《国家森林公园总体规划》
1.事件陈述
2007 年，观音山公园委托国家特许的第三方机构编制了（2007 年—2016 年）《广东观音山国家森林公园总体规划》（以下简称《总规》） 并于同年呈报省林业厅并获批准执行。
根据《国家级森林公园管理办法》 及相关规定，国家级森林公园总体规划的规划期一般为 10 年。观音山公园即 2017 年 7 月 30 日到期，需进行修编并报批。
陈景玉先生（广东观音山国家森林公园管委会主任）：
“原本以为修编这个事情可以进行，谁知道在修编推进过程中，却遇到了市林业局很大的阻力，首先对我们整个的修编工作，不予支持，同时也不给予提供任何的相关资料，而如果没有相关的资料。这个修编工作就非常难以推进，几乎是无解。”
2.专家意见
目前，观音山公园总体规划再行修编工作在即。
2023年4月中旬，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的几位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山国家森林公园对总体规划修编发表了自己的四点看法：
一是要回归到契约和产权最基本的法律基础上来；二是当地林业主 管部门有义务向观音山公园提供相关详细的原始登记资料，以作为观音山公园一方用以总体规划修编之用；三是政府相关部门及个别领导无端 设置障碍，阻挠和破坏总规修编工作的情况，属于政府行政乱作为；四是省市林业管理部门、有关主管部门有责任和义务配合观音山公园开展修编工作。
三、民营景区申请门票市场调节价遭拒
1.事件陈述
采访人：
“观众朋友大家好！请大家注意看一下，我现在手中拿了一张广东观音山国家森林公园的门票，它的售价是45元，刚才我们进入公园票售票口的时候，咨询了一下售票工作人员。
从工作人员那里得知，这是一家国家级的森林公园，从2005年到现在2023年，18年的时间，一直都是遵循45元的门票价格，没有改变过。
那么这到底是什么原因，我们特别邀请了广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉先生，给我们介绍一下具体情况，欢迎陈景玉先生来到现场！”
陈景玉先生（广东观音山国家森林公园管委会主任）：
“景点众多，体验感非常好，这么多年来，从2005年到现在，我们一直实行的这个45元钱的门票，当时景点二二十多个，现在景点都五十个了，景点越来越多，景观越来越丰富，我们的配套服务设施越来越好，那么物价的上涨，人工成本水电各方的投入也增多了。”
观音山公园门票价格现为每人次 45 元，且对军人、老年人、残疾人、儿童及樟木头镇当地居民长期实行免票，自 2005 年至今近二十年未变，据估算，每年免门票额有近二千万元。
“但是近十几年来，我们的门票票价始终没有调整，处于亏损和半亏损状态。运营经营就造成很大的压力，因为我们是自负盈亏，对森林的哺育保护基础设施建设，森林防火等开发保护这方面的投入巨大，让我们的发展举步维艰。
国家级4A景区的票价，很多业内评定都认为我们需要调价，才能跟上品牌价值。我们提供产品服务的品质要匹配，也符合遵循市场的调节价值价格市场预期和市场价值与价格对等原则，也才能彰显东莞市支持民企发展诺言的落实。
这个事情在十年前就向东莞市的物价部门、发改部门进行申请，包括文旅部门进行申请，但是市发改和物价部门均以我们是集体林场，以国家森林公园纳入市场，政府指导价这个行列的范畴就不允许，否定了我们提交市场调节和申请。”
陈景玉先生又讲到，而观音山公园利用的是集体山林，它是有特定的所有人，故并不是物价部门认定的公共资源。这个在法律上有明文的界定，而市物价部门故意混淆界定，实际上就是知法犯法，故意捣乱，企图迫使观音山公园早点关门。
2.专家意见
民营景区申请门票调节价的问题，是由民营企业的性质决定的。观音山公园作为独立的社会主义市场经济主体，使用的是集体所有的山林，有权利根据不同时期当时的实际情况和本企业的生产经营成本和市场供求状况以及比较本行业其他地方的收费标准，依据有关法律规定向当地物价部门申请市场门票价格。
朱文明律师（著名法律实务专家，北京天琅律师事务所执行主任）：
“这一点可以讲，因为观音山人作为一个民营的实体，经营这么宏大的一个事业，可以说资金是重中之重。
而在这个景区在这样一些公园事业当中，门票收入其实它是一个重要的现金流，就是血液。
而在这件事上，可以说我们观音山公园被掐住了血管，观音山人，随着这么多年，二十多年，物价飞涨，各种人员成本飞速提高。
但是二十年仍然是保持原有的票价，其实就是当地政府企图在经济上打垮观音山这个事业，这是再显然不过的。”
这也充分反映东莞市营商环境的恶劣。
四、观音山被克扣、挪用巨额林地政策性补贴款项
1.事件陈述
观音山公园发展 24 年来，为使公园内的森林资源得到有效保护，每年都投入大量人力、物力、财力用于森林资源和生态环境的保护，但市镇两级政府对此并未给予相应的财政补贴及扶持。连市政府“农村集体非经济林每年每亩可获得 100 元的生态补贴 ”林业惠民政策也从未得到落实。
陈景玉先生（广东观音山国家森林公园管委会主任）：
“是这样子的，24年来观音山森林公园一直是自力更生，自谋发展。森林抚育保护和建设都是自筹资金，尤其是这么多年来，观音山对森林保护非常重视，保护优先发展同步推进。
包括森林的这个抚育、病害的除害工作、白蚁的防治、森林防火，秋季的增湿，后山的巡防工作等等，这些每年投入都是在千万以上的。
这几年对这个林业的改造，种植名贵树木、边坡护理、一直在做投入，资金是非常大的，成效也是显著的。”
2.专家意见
观音山公园依法享有国家关于森林抚育及保护等方面政策性补贴。
恳请上级主管部门督促地方政府，根据国家相关法律法规，将原本应给予观音山公园的补贴归还给公园，并追究挪用该资金责任人的责任。
后记
荆棘密布的坎坷道路上，广东观音山国家森林公园依旧砥砺前行，在东莞有待改善的营商环境中走过了24年多的风雨日夜。
如何破解成了观音山公园历史遗留问题的巨大难题，发展的前方之路是柳暗花明亦或遥遥无期？
也许有人怀疑，说东莞都是双万城市了，放眼全国有几个地级市能做到超过1万亿 GDP?人口超千万?上市公司数量已达58家，这样的城市如果营商环境恶劣怎么可能取得这样的成绩？
那么，能不能做个假设，以东莞这样得天独厚的地理位置和前期改革开放的发展积累，如果前面20年没有落马贪官刘志庚对东莞经济的戕害，东莞营商环境继续保持良好，东莞的 GDP 会高很多，上市公司数量会更多呢？东莞也不会在十年前从全省经济总量的第三名跌落到第四名，被佛山追上。
这个已经不能做过多假设了，如果的事情从来都是难以说清的。
每个城市营商环境的好坏，直接反映在民营企业的生态环境上；每个城市营商环境的好坏，也直接影响城市经济发展的好坏，以及人民就业和生活质量的民生问题。
东莞的民营企业经营有多困难？中国首个民营国家级森林公园的经营有多么艰难？东莞旅游民企，知名文旅品牌广东观音山国家森林公园在东莞的经营窘境超乎大家的想象。
而营商环境的好坏，直接反映了当地官员的廉洁度和法治水平。
国家要依法治国，建设法治政府，政府要依法行政。
法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。
在经济社会生活中，政府该做什么、不该做什么？向社会公开权力清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。
而调研组在走进观音山，边走边访边问中，了解到的是山高皇帝远的一种情况。
而原本属于观音山公园的林权证被“张冠李戴”办在其它名下；原本2017年就要启动修编的观音山公园，却生生被硬拖了五年多不给修编《国家森林公园总体规划》；原本拥有市场调价权的观音山公园，多年来多次申请门票市场调节价频频遭拒；原本观音山公园能够享受林地政策性补贴款项，却被克扣、挪用......
东莞并非法外之地！
建议东莞市的各级官员们应该践行“国家要依法治国，建设法治政府，政府要依法行政”的法治精神，依法行政，确保权力行使不能恣意、任性，及时把握新形势，正视现实，在中央的号召下，积极推进支持民营经济的各项举措，真正关心和解决民营企业的发展难题，这样东莞才能彻底改善营商环境，让昔日的“世界工厂”迎来新的发展机遇，再上新台阶。
请让我们拭目以待！
本期节目完，欢迎收看
观音山考察访谈录 第八集：山水观音山
特别鸣谢广东观音山国家森林公园全体工作人员在考察访谈期间的全力支持和大力配合！
