在20世纪70年代和80年代，美国军方的第二次战略导致了全球定位系统、精确制导弹药和隐形眼镜等关键技术的发展，标志着美国对其对手长达数十年的技术主导地位的开始。自第二次以来，美国国防采购一直集中在复杂的第五代战斗机、合成孔径雷达和无人驾驶车辆等技术。与此同时，俄罗斯和中国一直在寻求使其传统设备现代化，同时正在开发自己的新的、越来越复杂的系统。本期讨论了阿罗约中心最近对研究、开发、，俄罗斯和中国在理论和实践上的采购（RDA）过程，并确定了每个国家擅长的领域和每个国家面临的挑战。评估俄罗斯和中国收购的现状和未来前景，为负责确保美国保持相对于这些起搏威胁的优势。从理论上讲，俄罗斯和中国使用的RDA流程与美国的相当。尽管术语可能略有不同，但这三个国家在某些基本步骤上达成了共识。

在实践中，这些广泛的RDA的结果，框架取决于负责实施框架的人员和机构。俄罗斯拥有庞大的武器出口市场，但难以生产出具有战略意义的最复杂的武器系统。中国对知识产权的依赖使其武器落后多年，但中国人认识到了这一缺点通过合资企业和收购外国技术投资和发展有机能力。不出所料，俄罗斯的贪污仍然是一个问题，个人对战略需求或军事要求的相对影响经常推动结果。添加到这种紧张局势是俄罗斯对武器销售的明显关注，武器销售占该国制成品出口的近40%。2011年颁布的《俄罗斯2020年国家军备计划》标志着俄罗斯军队在后苏联时期首次获得足够的资金来实现该计划目标，其中包括到2020年提供“70%现代化设备”的既定目标。近年来，俄罗斯一直专注于制造出口武器，满足难以满足的需求，如传统地面设备和飞机的现代化。

这个据称，T-14阿玛塔坦克和2S35科阿利蒂亚自行榴弹炮等新型武器系统的性能超过了美国同行，这可能会给人一种印象，即俄罗斯人能够在缩短的时间表内开发复杂的军事硬件。但实际上，从需求规范到初始阶段的时间表俄罗斯国防部门的作战能力与美国的时机相当。此外，这些系统的高昂成本可能会阻止俄罗斯军方以超过象征性的数量采购它们。由于经济形势不佳，俄罗斯仍面临许多内部和外部障碍。这包括研发人员规模和人才的停滞、相对较低的工资、过时的制造设施无法大量生产高科技设备，以及进口替代计划不太可能补救西方制裁的所有影响。尽管俄罗斯的技术劳动力停滞不前，但中国正在迅速建设其有机研发能力。中国敦促在国外留学的中国公民在获得学位后回国。

2016年，近80%的外国留学生工人们回到中国，可能是因为中国为学生提供了相对较高的工资和其他激励措施。然而，这些年轻人缺乏执行大型系统集成项目的管理经验和制造一些高端技术的技术技能。中国为解决这一问题采取的一种方法是投资收购外国技术和合资企业。这有两个好处，一是培养初级技术人才的技能，二是增加他们接触外国技术的机会。中国在武器研发中对知识产权的依赖有助于保持其竞争力，但也使其落后于前沿几年。复制替换模型，像中国这样的国家往往强调逆向工程的价值，而不是基础研发。然而，自2010年以来，中国已经开始通过以近15%的复合年增长率增加国家研发支出来纠正这一不足。中国研发活动的核心是其国有企业，尽管这些企业仍然存在在21世纪更加市场化的经济中，政府主导的经济蓬勃发展。

就规模而言，全球收入最高的22家国防公司中，有9家来自美国，8家来自中国。这表明，中国正在走上一条道路，以减轻其在RDA执行。在弹道导弹等领域，中国军队已经取得了实质性进展。在其他领域，如飞机，最近的成果是几十年发展的结果。总的来说，解放军已经克服了许多技术障碍，但这一进步往往是基于通过以下方式吸收外国工艺和技术知识产权盗窃，以及最近的收购和合资企业。解放军仍在努力刺激国内创新，缩小高端芯片、静音潜艇和飞机发动机等一些明显技术缺陷的差距。即使它努力清除这些解放军必须解决体制效率低下以及与管理和质量保证相关的障碍，这些障碍继续阻碍其改革努力。在20世纪70年代和80年代，美国军方的第二次战略导致了全球定位系统、精确制导弹药和隐形眼镜等关键技术的发展，

标志着美国对其对手长达数十年的技术主导地位的开始。20世纪90年代和21世纪初的冲突给美国带来了诸多挑战国家，但它们很少是劣质技术的直接产物。相反，从为主要战区战争设计的兵力结构过渡到可以应对较小突发事件的兵力结构，通常需要非物质解决方案，因为需要新的战术、技术和程序来执行反叛乱和反恐任务。在过去十年中，美国面临的威胁成倍增加，地缘政治环境再次由技术能力强的对手之间的大国竞争所定义。中国和俄罗斯对美国及其盟友变得更加强大。2017年国家安全战略与2018年国防战略他们认为这是一个与大国”进行“长期战略竞争”的新时代，需要重新致力于保持技术优势。尽管这些战略对中国和俄罗斯作为强国几乎没有区别，但两国在国际舞台上的作用实际上是截然不同的。

俄罗斯是一个经济相对疲软，但强大的军队积极寻求以武力解决国际秩序。中国——一个正在崛起的竞争对手——渴望主导国际秩序。自第二次抵消以来，美国一直专注于部署高度复杂的武器第五代战斗机、合成孔径雷达和无人驾驶车辆等技术。与此同时，中国和俄罗斯的目标是将其传统军事装备现代化到相当的水平，同时也开发了一些自己的复杂系统。近年来的证据表明，这些追赶努力至少取得了适度的成功，而且，从某些方面来看，中国和俄罗斯的某些系统的能力开始超越美国。例如，在未来几年内，俄罗斯预计将开始部署T-14阿玛塔主战坦克和3M22齐尔康反舰高超音速巡航导弹等系统，这两种系统都没有美国的直接类似物。展望未来，一些人认为人工智能（AI）将是军事研发（R&D）的下一个重大突破。中国和俄罗斯都在为自主武器投入大量政府资源。

中国于2017年发布了一项人工智能国家发展战略，其既定目标是到2030年成为人工智能领域的世界领导者。俄罗斯紧随其后，于2019年10月发布了自己的人工智能战略。有人猜测，这可能是人工智能军备竞赛的开始，如果中国或俄罗斯拥有更先进的研究、开发和采购（RDA）流程，美国将面临失败的风险。鉴于这些担忧，本期深入探讨了中国和俄罗斯是如何获取武器的以及这些过程与美国的过程相比如何。它确定了这些国家的优势领域和可能处于劣势的领域，并考虑了发展时间表、融资机制、资本限制和其他系统性因素。总之，本期试图回答以下研究问题：

1.俄罗斯和中国如何根据理论进行国防采购？

2.俄罗斯和中国在实践中如何进行国防采购？

3.是什么限制了俄罗斯和中国获取新武器系统的能力？

4.俄罗斯和中国在发展新武器系统方面表现如何？

其下期中会陆续直接讨论了这些问题。然而，俄罗斯的局限性和优势与俄罗斯的收购企业对其持续的全球影响力至关重要，但它面临的困难，特别是在资本和产能方面，远远超过了其最近的成功。相反，中国的RDA进程虽然并非没有自身的局限性，但正朝着更积极的方向发展，从长远来看是最严重的节奏威胁。因此，我们在结束时讨论了俄罗斯的局限性，而在后续中，我们以中国的优势结束了这一结构。

俄罗斯如何根据理论进行国防采购？俄罗斯似乎保留了与苏联时代相同的总体RDA框架，该框架由五个主要阶段组成：（1）科学研究项目，（2）初步设计，（3）系统开发，（4）系统采用和（5）批量生产这份机密文件概述了研究的重点领域和大约十年的采购计划。SAP今天仍然存在，其作用与苏联时代基本相同。SAP被用作制定战术和技术要求的指导方针，这些要求规定了不同研究项目的目标。随后，研究机构和公司被赋予战术和技术任务，描述他们负责设计的新武器系统组件的预期规格。见图2.1。这似乎是管理机构（可能是项目所属的“优先技术领域”的负责人）和设计总设计师之间的迭代过程公司。此时，对初步设计进行评估，并根据进展和感知的可行性给出新的方向。7最终，国家决定是将项目转入系统开发还是终止。在苏联体制下，军工委员会（MIC）拥有最终决定权。

如果该项目获准继续进行，MIC公司。此时，对初步设计进行评估，并根据进展和感知的可行性给出新的方向。最终，国家决定是将项目转入系统开发还是终止。在苏联体制下，军工委员会（MIC）拥有最终决定权。如果该项目获准继续进行，MIC以及部队对该系统的使用。在今天的系统中，就像在苏联时代一样，在测试过程中迭代地进行改进，至少在某些情况下，会生产一批原型进行现场测试。如今，现场测试大约需要一到两年的时间。在苏联体系中，一个主要由国防部官员组成的独立国家委员会国防部将根据其性能指标评估该系统的批量生产准备情况。如果获得批准，该系统将被采用，批量生产将开始。

图2.1。俄罗斯国防研发进程的第一步

俄罗斯在实践中如何处理国防采购？虽然它似乎保留了苏联模式的名义特征，但俄罗斯RDA实际上在过去十年中经历了重大转变。与当代俄罗斯的许多其他方面一样，预算和采购过程的法律方面及其运作方式实际上只是松散地相互关联。个性，而不是制度，构成了权力的基础，决定什么是资助，什么不是资助。后苏联时代的俄罗斯国防综合体培养了一些机构，其主要目的是管理和指导这些人际竞争。其中最重要的是俄罗斯安全理事会和军事工业委员会。前者主要由内阁部长和其他高级政府官员组成。它的职责不仅包括军事安全，还包括广义的国内和国际安全。相比之下，军事情报委员会的存在是为了管理俄罗斯与俄罗斯之间的关系政府和国防工业。它于2014年成为俄罗斯总统政府的一部分。当然，最重要的人物是弗拉基米尔·普京总统本人。

普京是安理会和军事工业委员会的主席，决定俄罗斯的国防和开支优先事项。普京主持这些机构的会议，并担任其中的最终决策者；然而，考虑到他的其他职责，他不能把那么多注意力放在他们的日常运营上。直到2018年，普京将军事工业委员会主席的职责委托给副总理德米特里·罗戈津。罗戈津失宠后，前国防部副部长12如前所述，俄罗斯国防采购由SAP指导，SAP不仅计划国防支出和武器采购，还计划研发投资。SAP大约每五年更新一次，尽管目前的SAP-2027计划被推迟了，而且只有第一个后苏联时代的SAP是在20世纪90年代末鲍里斯·叶利钦总统任期内制定的，但在2011年SAP-2020颁布之前，每个SAP都是一份雄心勃勃的文件，其目标完全没有实现。即使是SAP-2020，第一个真正产生重大成果的SAP，也尚未完全实现。这个最初的计划是以持续的高油价和强劲的经济增长为前提的，

但事实证明，这两者都不是准确的预测。此外，乌克兰关键国防投入的损失削弱了一些计划中的发展领域，如造船业。因此，SAP-2020必须在运行中进行重新设计，以适应新的地缘政治和吞并克里米亚后的预算现实。即使有足够的资金，SAP的一些目标，如到2020年采购2000多辆T-14阿玛塔坦克，也不切实际。即便如此，SAP-2020标志着后苏联时期俄罗斯军队首次获得足够的资金来采购现代化装备。根据国防部长谢尔盖·绍伊古2018年的一份声明，领导层预计将实现到2020年为俄罗斯军队提供“70%现代化装备”的目标俄罗斯国防采购的具体细节不是由SAP决定的，而是由年度《国家国防令》决定的。由于可用资金几乎总是远远低于正在进行的SAP中的设想，因此需要一个充满政治色彩的重新预算过程。俄罗斯议会在《性别歧视条例》的制定中几乎没有发挥任何作用，

而《性别歧视公约》本身就是一个通常只公布广泛细节的机密文件。俄罗斯总统对资助和不资助的内容拥有最终权力，但这只发生在不同个人和利益集团试图干预以保护其利益的正常过程结束时。【未完待续】请继续关注下一期。