潍坊市青银高速城区段免费通行正式到来。

据潍坊市2月28日新闻发布会消息，3月1日零时起，通行青银高速潍坊市城区段（潍坊东、潍坊和潍坊西三个收费站之间路段）的潍坊籍牌照小客车将免收点对点通行费。

据介绍，G20青银高速是山东贯穿东西的交通要道，也是横跨潍坊城区北部的交通“大动脉”。青银高速潍坊市区段连通了潍坊城区的高新区、寒亭区、潍城区以及通过北海路高架桥连通了奎文区，全程约23公里，通行时长约为16分钟，高速通行费10元。

实际上，包括潍坊在内，山东已有多个高速公路路段实现车辆点对点免费通行。据大众新闻客户端梳理，

自2022年12月1日零时起，对点对点通行济莱（济南-莱芜）间高速公路的济南籍小客车免收通行费。免费通行车型限制为悬挂鲁A、鲁S牌照的一型客车（车长小于6000ｍｍ且核定载人数不大于９人的载客汽车）。免费通行方式为享受免费车辆须安装ETC设备，并通过ETC车道进出高速公路。

2023年1月1日起，临沂市正式实施京沪高速公路临沂南至临沂北路段借用为城市快速路政策，早晚高峰时段（早6:30-9:30，晚16:30-19:30），驶入站和驶出站在该路段5个收费站内，符合条件的车辆通行费调整为零元。免费车型为9座以下并安装有ETC设备的小客车，不限车籍。减免的通行费由市财政据实补偿。

整体来看，济南、临沂和潍坊等地的高速免费，很大程度还是当地政府算大账、算民生账的综合考量。

这其中，缓解交通压力是其中的一个重要方面。

比如，潍坊高速的免费出发点是解潍坊城区北部玉清街、民主街、玄武街等道路早晚高峰时段交通压力。

2023年底，潍坊市委、市政府提出利用青银高速横贯潍坊城区北部的特点，以政府承担通行费用的形式打造潍坊城区北部“城市快速路”的构想，并于2024年2月9日与山东高速股份公司正式签订合作协议。

经测算，免费通行政策施行后，一年周期内预计可减免通行费约600万元。

而两年前临沂同样是出于缓解交通压力的考虑，通过免收通行费引导车辆换路出行。

而更大限度促进人流物流通行效率、带动区域经济发展活力，则是另一个重要考量。

比如，莱芜市并入济南，成立济南市莱芜区后，济南莱芜间的交流往来更加密切，人员通勤更加频繁，免费通行政策在推进两地一体化发展重点节点推出，为两地各类资源要素流动提供了重要保障。

青记2月6日在《青岛主城间高速免费，还有多远？》中曾分析了青岛主城区间内高速免费通行的必要性，认为青岛高速降费，尤其是主城区间的高速降费仍有很大空间。

根据青岛十四五规划的“5+3”主城格局（“5”指市南、市北、李沧、崂山、城阳5大主城区，“3”指黄岛、即墨、胶州三大主城片区）以及获批的青岛都市圈，青岛走出沿海一隅的需求越来越强烈，主城各区之间的交流也越来越频繁，降低主城区间的高速公路通行费、加速快速路与高速公路融合互通，对提升主城区交通效率、降低出行成本，有着十分重要的意义

1

作为中国诞生第一条公路的城市，青岛高速公路通车里程一直排在全国前列。

截至2023年底，青岛高速公路通车里程892公里，位居全国副省级城市第3位、全省第1。

据青岛官方数据，青岛市所辖18条高速公路72个收费站。

具体到青岛主城区来看，城阳区高速公路数量最多，有青兰高速、青银高速、青新高速等高速公路，站点最为密集。

李沧区有跨海大桥高速、青银高速等高速公路。

具体到运营管养，青岛城投、山东高速是青岛高速公路的两大经营方。

相关资料显示，截至2020年底，青岛市高速公路通车里程865.32千米。其中，青岛城投经营448.16千米，山东高速经营377.68千米。

据了解，青岛城投经营高速公路有青银高速青岛段、沈海高速青岛段、青岛前湾港区2号疏港高速、青新高速青岛段、青岛流亭机场高速、龙青高速青岛段、新机场高速等。

山东高速经营跨海大桥高速、胶州湾高速、青岛前湾港1号疏港高速等。

2

梳理青岛最近几年高速公路的降费举措，主要集中在政府主导提供补贴、跨海大桥通行费的下调。

2019年11月1日、2022年10月19日，跨海大桥两次降费，为西海岸新区、上合示范区、高新区等带来了诸多利好。

数据显示，仅在2022年10月降费后不到10天里，上合胶州往返跨海大桥一型客车通行量已较此前增长51.3%，红岛南往返跨海大桥一型客车通行量增长22%。

此外，啤酒节期间跨海大桥免费通行，更是加速人流向西海岸新区集聚，大大提升西海岸新区人气和活跃度。

除了跨海大桥，青银高速市区段等主城区高速能否降费甚至免费通行，也一直是关注焦点。

此前，青岛市交通运输局对于青银高速市区段是否免费曾多次回应表示，青银高速是青岛东部直达流亭机场的唯一快速通道，目前市区段车辆已基本饱和，若免费后通行效率将大幅降低，难以满足机场迎宾、公共应急等快速保障需求。

而胶东国际机场启用后，青岛交通运输局的口径又变成了，“青银高速是青岛东部直达胶东机场的唯一快速通道。”并表示，青银高速公路（青岛东至城阳北段）收费方式调整，需综合平衡国家顶层设计、城市交通组织、区域经济发展、财政承受能力等多重因素，进行研究决策。

此外，按照官方回应，青银高速目前通行费已处于较低水平。在2020年1月实行全国联网收费后，青岛东到李村，ETC车辆通行费降为1.38元；青岛东到夏庄，ETC车辆通行费降为不到4元。

而根据现实通行情况，全国联网收费后的计费模式下，青银高速通行费并非都降低了，而是“有升有降”。

比如，从青岛东至流亭站（原青岛机场站）通过人工车道领卡缴费的车辆，通行费由5元增至8元。

青银高速公路（青岛东至城阳北段）免费尚无眉目，青岛北岸城区最重要的一条交通要道青兰高速公路（双埠到黄岛到东）刚刚因为改扩建，又重新开启了一个25年的收费期。

2023年10月16日，山东省发文，同意批复设置青兰高速公路双埠至河套改扩建段青岛西、前阳、青岛高新、河套4处收费站，收费期限25年。

目前，城投集团投资建设的青兰高速公路黄岛东至河套改扩建段工程也正在建设中，预计完工之后同样继续收费。

3

那么，包括青银高速在内，青岛主城区间的高速公路有没有可能再降费呢？

首先要区分收费高速公路的两种类别——政府还贷高速公路和经营性高速公路。

政府还贷高速公路由县级以上政府交通主管部门通过财政资金或贷款等投资建设，需要通过后续经营收入还贷；经营性高速公路是企业等社会资本投资建设，经营收入则是要收回投资还要取得合理回报。

根据国家规定，除国家确定的中西部省市，政府还贷高速公路、经营性高速公路的收费期限最长不得超过15年、25年。

不过，并非所有高速公路都能按期履约，部分高速公路由于到期后尚未完全偿清贷款，以及政府道路建设养护资金不足等，仍在继续收费。

以山东2015年底前达到收费期限的15条政府还贷高速公路为例，其中能还清银行贷款的项目只有2个，其他13个项目均不能按期偿还完贷款。

由此来看，青岛高速公路能否降费，既要看政府的财政情况，又要看政府与经营方之间的协商与博弈。

青银高速青岛段属于政府还贷高速公路，根据山东省相关规定，目前仍施行统贷统还和收费管理。

除了青银高速青岛段，青岛城投集团经营的高速公路中，沈海高速青岛段、青岛前湾港区2号疏港高速、青新高速青岛段、青岛流亭机场高速属于政府还贷高速公路，龙青高速青岛段、新机场高速属于经营性高速公路。

山东高速运营的高速多为经营性高速公路，如跨海大桥便为经营性高速公路。

此前跨海大桥降费，最终便由青岛市区两级财政对山东高速补贴。

而胶州湾海底隧道的两次降费，则由西海岸新区财政对经营方国信集团补贴。

4

再看西安、北京等城市在高速公路降费方面的做法。

西安自2012年起推出“一型车辆绕城高速通行费600元包年”。从2024年4月1日起，通行费将再下调，“600元包年”降至“300元包年”，优惠范围还扩大到了陕D牌照（咸阳籍）的一型车辆，进一步加快西安咸阳一体化发展。

据了解，西安绕城高速属于政府还贷公路，已于2023年9月30日收费到期。权衡政府财政与民生需求，西安绕城高速年费减半，也不失为一种权宜之计。

值得一提的是，为了避免绕城高速的拥堵，自2023年12月1日起，西安已开始推行“过境货车将禁止驶入西安绕城及以内区域”，并同步下调了外环高速过路费。

北京为助力通州副中心建设，自2022年6月10日起对京通快速路进行差异化收费，其中京通快速路各收费站出京方向停止收费，进京方向7:00-9:00按现行收费标准收费。

当高速公路差异化收费已成为全国促经济复苏的重要举措，青岛高速公路也已实施差异化收费。

比如，青岛前湾港疏港2号高速2021年10月29日起实施差异化收费，黄岛立交至隐珠收费站段使用ETC的五型、六型货车，将不分时段、不计车次免收车辆通行费，期限3年。

只不过，随着城阳纳入主城区，上合示范区建设进入快车道，胶东国际机场的日渐繁忙，同时西海岸新区以自贸片区、王台新动能基地为支点的向北突围，环绕胶州湾一大半的城阳、高新区、胶州、西海岸新区之间的联动也将更加紧密，北岸城区需要一条免费快速通道的愿望也会越来越迫切。