1948 年 6 月的平西已被中共解放，但名义上仍是国际共管城市。中共军事管理委员会、苏军联络处、美军驻华观察站等多方力量共存。

军管会社会部主任罗江（王锦鹏 饰）接到命令，迎接投诚的国民党少将情报官何应农（徐念福 饰），他带来了关乎东北战局命运的《东北战区国防战略计划书》。何应农的到来使各方势力涌向平西，情报战就此展开。

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罗江迎接何应农时遭遇刺杀，险象环生。随后又有诸多危机，如刺客身份成谜等。涅瓦河咖啡厅成为情报与谣言发散地，女主人梅若锦（朱媛媛 饰）与 16 年前的恋人梁致诚重逢，梁致诚现名冯伯元（李幼斌 饰），是国民党军统高级情报员，他厌倦内战，想带梅若锦离开，却发现事与愿违，还被卷入情报战。

罗江凭借直觉紧盯冯伯元，冯伯元接受刺杀何应农的任务。罗江计划用苏军飞机空运何应农，冯伯元识破并将目标锁定飞行员，最终何应农受伤滞留平西。平西风雨飘摇，即将失守，大撤退开始，罗江要保证何应农安全。

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冯伯元孤注一掷在医院刺杀何应农，罗江与其激烈较量，最终化险为夷，但他们错过撤退机会。国民党军车开进平西，他们躲进涅瓦河咖啡厅，各方力量在此形成微妙平衡，情报战继续。

平西再次易手解放，冯伯元刺杀失败被捕。孙渡是冯伯元弟弟，内心煎熬后向组织汇报。罗江希望孙渡相认劝降冯伯元，冯伯元设局让孙渡枪毙自己辨认弟弟。

冯伯元发现梅若锦导致刺杀失败，为救她发誓离开。他得知弟弟活着但梅若锦未告知身份，他被捕。罗江判断出情报战存在蹊跷，《东北战区国防战略计划书》可能是假的，军统派特工刺杀只为证明其重要性。这一判断引起轩然大波，只有罗江坚持。

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冯伯元以此与罗江交易，罗江冒险放他查证真相。军统要灭口冯伯元，他冒死查明真相，世界坍塌，与梅若锦决裂。罗江面临新任务，何应农却被孙渡（果静林 饰）暗杀，前方迷雾重重……