政府工作报告

——在昆明市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长 刘佳晨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“3815”战略发展目标，把开展主题教育和推动高质量发展结合起来，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，“六个春城”建设实现良好开局，“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”迈出坚实步伐。

过去的一年，我们保持定力、迎难而上，在推动经济整体向好中体现省会担当。省委、省政府高位统筹，“强省会”行动落地落实、见行见效，省政府定期召开昆明现场会，解决了一大批制约昆明高质量发展的突出问题。面对经济运行中的“两难”“多难”问题，我们准确识变、科学应变、主动求变，打出稳增长政策“组合拳”，接续开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，稳住了经济“基本盘”，守住了安全发展底线。全市实现地区生产总值7864.76亿元、增长3.3%。一般公共预算收入完成558亿元、增长10.4%，税收收入占比达79.3%。安宁连续4年上榜全国县域经济百强县，五华、官渡连续6年上榜全国百强区。

过去的一年，我们抢抓机遇、开拓创新，在服务国家发展大局中作出昆明贡献。坚持把昆明的工作放在全国、全省发展大局中来谋划，放在更好服务和融入国家发展战略中来推进，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和李强总理在云南调研时的讲话要求，启动实施了系列三年行动，谋划提出了承接产业转移示范区、推进“四区”融合发展、打造沪滇合作新样板等创新举措，磨憨国际口岸城市建设全面提速推进，昆明的国际竞争力、吸引力、影响力不断提升。

过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，在扎实开展主题教育中激发奋进力量。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、求实效，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家，用工作实绩回答好“五道思考题”。扎实开展“大调研、解难题、抓落实”工作，开设医院夜间门诊、缓解海埂大坝“观鸥季”交通拥堵等得到人民群众点赞。338个“民生小实事”项目全面完成，彰显发展惠及于民，城市更有温度。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）克难奋进，产业发展蓄能起势

工业新动能加速成长。深入打好工业发展三年攻坚战，工业经济呈现“速度加快、质效双升”的良好态势。全市规模以上工业增加值增长6.6%，增速持续高于全国、全省。工业对GDP的贡献率达38.4%，较2021年提高了4.2个百分点，为2009年以来的最高水平。友天新能源、宇泽单晶硅等100个重点工业项目开工建设，杉杉锂电、黄金产业园等30个重点工业项目建成投产，工业投资占比达20%以上。新增规模以上工业企业40户，创10年来新建投产升规企业数新高。新材料、生物医药、电子信息产业集群不断壮大，新能源正负极材料、电解液、包装铝箔等项目投产，电池组件项目加快推进，千亿级电池产业集群加速崛起。创新工业用地模式，“工业上楼”取得新突破，全省首个楼宇工业项目在官渡投产。五华数字经济产业园等3个园区列为全省重点培育数字经济园区，昆明人工智能计算中心揭牌，数字经济核心产业营收超1000亿元、增长30%左右。入选国家服务型制造示范城市、中小型企业数字化转型试点城市。

服务业质效稳步提升。旅游进入恢复发展的快车道，新增2个4A级景区、3个3A级景区。22个亿元以上文旅融合项目开工建设。接待游客数、旅游收入分别增长24.15%、57.39%。上榜央视“十大旅游向往之城”。金融服务提质增效，新增3家企业入选省“金种子”企业库。金融机构（含外资）人民币存贷款余额同比分别增长9.1%、5.8%。现代物流业快速发展，新增A级以上物流企业6家，现代物流业总收入达3300亿元以上。总部（楼宇）经济持续发展，引进抖音等33家总部企业，新增税收千万元楼宇29栋、亿元楼宇2栋。金鼎文创园等4家园区创建为省级文化产业园区，文创产业体系不断完善。

科技创新注入新活力。3个项目获省市一体化重大科技项目立项，15项重大科技创新项目扎实推进。滇中新区未来交通科学城揭牌，新增云南实验室2个、省级重点实验室24个、省技术创新中心13家。培育专精特新国家级企业9户、省级企业303户。有色金属全国重点实验室重组获批。中科院天元数学国际交流中心竣工启用。建成26家重点科技成果转移转化示范服务机构。高新技术企业净增365户、增长20%。技术合同登记件数、成交额分别增长120.54%、36.28%。“人才强市”战略深入实施，全市专业技术人才、高技能人才均突破50万人。

园区经济跑出加速度。“亩均论英雄”评价落地实施，完成批而未供、闲置土地年度处置任务。完成10个省级产业园区总体规划修编，引导园区聚焦主导产业集群发展。高新区、经开区主营业务收入双双突破3000亿元。经开区先进装备等4个产业集群获评云南省成长型制造业集群。创建国家、省级新型工业化产业示范基地15个。杨林经开区成为国家级绿色园区，高新区、安宁产业园等4个园区获评省级绿色低碳示范产业园。园区规模以上工业增加值增长8.6%。

（二）多措并举，扩大内需成效明显

投资结构持续优化。健全重点项目常态化管理、重大项目会办等工作机制，滚动实施“五个一批”项目，全市上下抓项目、促发展的氛围更加浓厚。安排项目前期工作经费2.85亿元，发行地方政府专项债券133亿元，天合光能、胜威新材料等917个重大项目开工建设。产业投资占全部投资比重达34%，同比提高8.4个百分点。投资结构不断优化，加速从房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

消费市场恢复向好。一系列促消费政策措施持续发力显效，“放心消费在昆明”行动提质升级。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。官渡古镇成为第四个国家级夜间文旅消费集聚区。西山区融创滇池后海等5个商圈成为省级夜间文旅消费集聚区。万象城、京东电器超级体验店等城市综合体建成开业。直播电商、赏花经济、网红经济等新业态蓬勃发展。实现社会消费品零售总额3574.28亿元、增长5.5%。

城乡区域协调发展。制定出台《加快滇中新区高质量发展的实施意见》，滇中新区直管区地区生产总值增长15.7%，规模以上工业增加值增长66.3%。统筹跨区域产业协调发展取得实质性进展，东川、寻甸合作共建天生桥产业园，园区入驻企业73家。滇中新区与西山区实现首家企业跨区域流动。西山、富民实施首个跨区域产业合作项目。高新区探索打造“一区多园”发展模式。新型城镇化建设全面推进，安宁入选全省“五城共建”重点县（市）。

（三）持续用力，生态环境更加优美

环境污染防治扎实推进。空气质量优良率达97.53%，在全国省会城市中排名前列，“昆明蓝”成为春城靓丽底色。滇池全湖水质连续6年保持Ⅳ类。阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控、45个省控地表水监测断面全面消除劣V类水体。篆塘河、明通河实现“明河恢复”。滇池宝丰半岛湿地段等5个河湖段获评省级绿美河湖标杆。82座尾矿库、25个涉重金属环境风险问题完成整改，土壤环境质量保持稳定。环保督察、长江经济带生态环境问题整改扎实推进。

生态系统修复成效显现。滇池沿岸大生态、大湿地、大景区建设稳步推进，18个滇池沿岸重点村完成提升改造，晋宁小渔村入选中国美丽休闲乡村。滇池绿道环草海段全部向市民开放，阳宗海40公里环湖绿道全面建成。成功申报“金沙江流域昆明片区历史遗留矿山生态修复示范项目”。完成林草生态保护修复55.34万亩、义务植树1193万株，创建省级森林乡村16个，森林覆盖率达45.3%。生物多样性保护成果丰硕，约90%的重要生态系统和超过90%的国家一、二级野生动植物得到有效保护。2023年国际生物多样性日全球主场活动和COP15主席团会议在昆明成功举办。

绿色低碳发展成色更足。碳达峰碳中和政策体系不断完善，“碳惠春城”试点示范深入推进。撒永山等8个光伏、风电站投产并网，新增新能源装机100万千瓦。新建充电站523座、换电站15座，充电基础设施服务网络实现乡镇（街道）全覆盖。新能源汽车保有量增长59%。新建建筑中绿色建筑占比达99.03%。入选2023年国家环境健康管理试点城市。打造盘龙金辰街道等一批“无废城市”建设示范标杆。

（四）纵深推进，发展活力有效释放

重点改革实现新突破。在全省率先开展营商环境5.0版改革，形成“六位一体”工作格局。连续2年入选央视财经“营商环境创新城市”。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作列为全国试点。一体化政务服务能力、城市信用监测指数迈入全国第一梯队，政务服务事项网上可办率99.92%、全程网办率98.4%。“一件事一次办”“远程异地评标工位制”等试点工作成效显著。新一轮国企改革启动实施。完成市县两级疾控机构改革。完成乡镇（街道）明责、赋权、扩能改革，滇中新区承接省级行政职权104项。农业农村、财税金融、生态文明、供销社等改革稳步推进。获评国家级优秀改革案例16个、省级优秀改革案例9个。

开放水平实现新提升。“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列正式开行，中老铁路“黄金线路”效应凸显，全年运输货物1781.7万吨、增长42.8%，发送旅客1659.8万人次、增长101.3%。国家综合货运枢纽补链强链城市建设工作获评最好档次。入选中国外贸百强城市。推动中国金融服务走向南亚东南亚等3项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。杨林经开区、昆明综保区被认定为省级外贸转型升级基地。二手车出口试点取得重大突破。全国首批、全省首家区外保税维修中心落地高新区。新缔结国际友好交流城市2座，国际友城增至52座。精心服务保障南博会、旅交会等展会活动，第二届中国—印度洋地区发展合作论坛、第十二届中国—南亚国际文化论坛等在昆明成功举办。

磨憨建设取得新成效。磨憨总体发展概念规划等编制完成。创新采取央地合作模式，充分发挥沪滇合作机制作用，实施两轮“百日会战”行动。磨憨智慧口岸一期建成投用，货运车辆验放时间缩减50%，铁路口岸通关时间由运营初期的40小时压缩至5小时。东盟大道等119个重点项目加快推进。磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，成为我国对东盟的第一大铁路口岸。磨憨口岸进出口货物总量、货值分别增长44.3%、10.5%。

产业招商迈上新台阶。编制昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设发展规划，主动承接中东部地区产业转移。2023中国产业转移发展（云南）对接活动在昆明举办，全市签约项目96个、协议投资金额886亿元，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占投资总额的60%以上。沪滇临港昆明科技城正式开园，38家企业签约入园，成为沪滇合作、东西部协作的标志性成果。聚焦“8+N”重点产业链，持续开展“一把手”招商、产业链招商，先后举办昆明—香港产业合作推介会、“春城飞花”花卉产业招商推介会等招商活动，做好项目全生命周期服务保障，招商引资总量、新签约大项目、新落地大项目位居全省第一。获评中国投资热点城市。新签约10亿元以上项目45个，协议金额超千亿元。引进省外产业到位资金1368.6亿元、增长24.35%，实际利用外资5.48亿美元、增长14.9%。

经营主体呈现新活力。做好新时代“两个健康”先行区创建试点工作，建立市检察院、市工商联共建沟通等联动机制，推动民营经济发展20条措施落地见效，民营经济增加值完成3166.98亿元、增长4%。深入开展“三个听取、三进服务”，举办“营商环境会客厅”30场，解决经营主体诉求336个，经营主体满意率从2022年的80.2%提升到89.5%。落实落细减税降费、惠企助企政策，“昆易贷”累计为中小微企业提供贷款43.6亿元，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来，全市实有经营主体168.2万户、增长40%，其中净增“四上”企业826户、增长23.8%。

（五）标本兼治，城乡面貌日益改善

公园城市建设提速推进。编制完成《昆明市公园体系规划》，探索推进“公园+”发展模式，新打造500个“口袋公园”。开展“补绿、增色、复壮”工程，补植乔木2.4万株，新增城市绿地215公顷。北京路示范段绿化管养提升全面完成，科业路“紫薇大道”等24条城市道路成为最美风景线。37个城市公园、绿化广场向市民开放。圆通樱潮、龙潭探梅、金殿观茶等活动深受市民和游客喜爱。

城乡规划建设不断完善。编制完成14个县（市）区国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划编制全面启动。列入国家现代流通战略支点城市。福宜高速建设进度过半，三清高速（昆明段）主体工程即将完工，5个“互联互通”项目积极推进。渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、地铁在建项目等重点工程稳步推进。东川港建设进入收尾阶段。乌东德翻坝转运项目开工建设。阳宗海茶花箐、磨憨盐塘等7座小型水库工程加快建设，东川轿子山、石林鱼龙、安宁箐门口3座中型水库枢纽工程完工，43座病险水库完成除险加固。

城市管理水平持续提升。全国文明城市创建、国家卫生城市复审、健康县城建设扎实推进，城市品质提升“七大行动”深入实施。全省首家入选全国健康城市建设样板市。长水国际机场获评国际卫生机场。拆除临违建筑844.7万平方米。老旧小区改造开工735个、竣工670个，官渡砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范。162条城市道路建设稳步推进，107条背街小巷完成整治，859个交通堵点、交通节点完成综合治理，“微循环”不断畅通。新增1.8万个停车泊位。新建、改造市政排水管网约189公里、完成率达94.87%，完成庭院小区雨污分流改造5558个、完成率达99.37%，全面完成城中村、老旧小区排水管网改造和雨污混接、错接点整治。海绵城市建设国家年度考核为最好类别。主城区路灯设施完好率、亮灯率均达99.8%。新建、改建垃圾焚烧厂3座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。第四次荣获“中国美好生活城市”称号。

乡村振兴战略深入实施。全市无返贫和新增贫困人口，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中药材、咖啡5个交易中心。新增农业产业化龙头企业114家。建成高标准农田17.59万亩。5个省级“一县一业”示范县、特色县创建工作稳步推进。打造187个庭院经济试点。新增农业农村部认证的绿色农产品85个、名特优新农产品5个。呈贡斗南“亚洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不断巩固。农村人居环境持续改善，分别建成一批省级绿美乡镇、绿美乡村。新建、改建农村公路600公里，实施村道安全生命防护工程620公里。

（六）补齐短板，民生福祉持续增进

社会保障不断加强。74.5%的一般公共预算支出用于民生。全体居民人均可支配收入增长3.6%。居民消费价格指数累计上涨0.8%，“菜篮子”更丰富、“米袋子”更充足。就业形势总体稳定，全年提供有效就业岗位22.5万个，城镇新增就业20.59万人。“零就业家庭”保持动态清零。灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作启动实施。净增企业职工参加基本养老保险37.9万人。率先使用“带量联动”模式开展药品集采，价格平均降幅达33%，进一步减轻参保人员就医用药负担。出生即参保政策获国家医保局表扬。新增婴幼儿托位9041个，每千人口拥有托位数3.05个。2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设。10件惠民实事全部完成。

社会事业不断进步。优质教育资源不断扩大，新增34个基础教育集团，提供优质学位10万余个，学前教育公费学位占比提升至54%以上，“公参民”改革稳妥推进，县域义务教育优质均衡发展取得积极成效，入选国家义务教育教学改革实验区，省一级高完中实现县域全覆盖，高中教育质量水平保持西部省会城市前列。产教融合迈出新步伐，成立3个产教联合体、7个产教融合共同体，帮助老挝铁道职业学院建立铁路专业教学体系，实现“职教出海”。落实“乙类乙管”措施，科学预警监测、有效防治各类传染性疾病。稳步推进国家区域医疗中心建设。市三院长坡院区扩建等65个“双提升”工程完工启用，启动实施家庭医生签约服务高质量发展专项行动，优质医疗资源扩容下沉。孕产妇和婴儿死亡率持续下降，优于国家和省平均水平。连续三届荣获“全国无偿献血先进市”，入选第五轮全国艾滋病综合防治示范区。以文化创新赋能城市空间重塑，建设新型公共文化空间303个。2家企业、4个项目列为国家文化出口重点企业、重点项目。第五届世界媒体峰会暨第二届大象国际传播论坛、首届昆明国际版权博览会、第七届聂耳音乐周等重大会议活动在昆明成功举办。上合昆马、滇池国际龙舟赛、市第七届运动会、第十二届民运会等“燃”动春城。在第十九届亚运会上，昆明2名运动员获得3金1银的历史最好成绩。

安全基础不断巩固。制定落实一揽子化债方案，公开市场债券保持零违约，牢牢守住不发生系统性风险的底线。85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工，惠及15.83万户41万人，房地产领域风险持续化解。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体平稳。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。城乡四级应急广播体系全面建成。落实“1262”预警与响应联动机制，实现安全度汛。严格履行耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产实现“三连增、五年丰”，耕地流出整改扎实推进。创建为国家食品安全示范城市。

社会治理不断完善。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，创建为全国市域社会治理现代化试点城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降17.9%、33.6%。启动新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，官渡、东川、晋宁3个区和盘龙联盟街道、市中医院等45家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。“五区一市”帮带共建，磨憨6个现代化边境幸福村建设成效显著。学习践行新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访，信访问题源头治理攻坚行动深入推进。普法强基补短板专项行动取得明显成效，普法“校地联动”等经验在全省推广。

国防动员新体制有序运行，双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，外事侨务、港澳台、防震减灾、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都有了新的发展和进步。

各位代表！一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，全面加强政府自身建设，纵深推进党风廉政建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实代表、委员的真知灼见，高质量办好414件人大代表建议、425件政协提案，办理结果满意率均达100%。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与昆明发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：全市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未能实现预期目标，制约昆明高质量发展的结构性矛盾还比较突出，我们的工作离当好“排头兵”的要求还有差距。产业转型升级步伐不够快，科技创新和人才支撑能力不够强；城市形象品位和国际化程度还不够高，精细化管理水平有待提升；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设仍需持续用力；就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距；政府债务、房地产、中小金融机构等风险交织，统筹安全与发展面临较大压力；干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出解决问题的新办法、硬举措，不负全市人民的期待。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议决策部署，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握推动昆明高质量发展的努力方向，强信心、稳预期，强产业、增效益，强动力、添活力，强保障、守底线，强民生、促稳定，奋力加快“六个春城”建设，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。

实现上述目标，我们要认真贯彻新时代做好经济工作“五个必须”“三个统筹”的重要要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，干了就要干出成效，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性；我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续壮大“三大经济”，加快市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，高质量完成经济社会发展目标任务。重点做好以下工作：

（一）大抓产业、主攻工业，加快构建现代产业体系。统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，在“8+N”重点产业链建设上持续发力、精耕细作，不断夯实高质量发展的产业支撑。

推动新型工业化发展。聚焦兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，实施“四大工程”，努力在全省推进新型工业化中干在实处、走在前列。实施存量优化工程，启动工业技改、技术创新项目100个，推动化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业改造升级。实施增量优质工程，加快云南裕能（二期）、环宇智能科技产业园等50个重点工业项目建设，力争先导新材料、旭合光伏等30个重点工业项目建成投产，确保工业投资增长15%。发展壮大电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业，对全市工业形成有力支撑。实施前瞻布局工程，加快人工智能技术应用示范，承接人工智能产业转移。超前谋划布局生命科学、新型储能、智能交通等未来产业，加快培育新质生产力。实施数字赋能工程，做好中小企业数字化转型试点工作，聚焦化学新材料等5个试点细分行业，打造市级数字化转型促进中心1个，培育10户市级以上数字化转型标杆企业，120户中小企业达到数字化测评二级水平以上，中小企业上云数达3000户。加快算力中心建设，引进算力相关企业3户以上，拓展“算力+”行业应用10个以上，确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上。

扩容升级现代服务业。推动物流产业转型升级，推进3个国家级物流枢纽建设，实施18个国家综合货运枢纽补链强链重点项目，大力发展跨境物流、冷链物流、智慧物流等，确保现代物流业总收入达3500亿元。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，确保金融业增加值增长5%左右。打造“金融驿站”不少于38个，力争普惠型小微企业贷款余额达到1000亿元以上，“三农”贷款余额达到5000亿元以上，绿色信贷余额达到3000亿元以上。加大上市企业培育力度，力争上市挂牌企业突破180家。稳步推进数字人民币试点推广应用。大力发展会展经济，打造“会展之都”。深入实施旅游兴市“七大行动”，确保接待游客人次、旅游收入均增长10%。推动总部（楼宇）经济提质升级，打造特色楼宇集群，新增总部企业5家。

打造产业转移新高地。加快昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设，深入推进“四区”联动发展，依托沪滇临港昆明科技城等平台，引进一批行业龙头企业、重大产业项目，打造多条具有标志性的产业链和产业集群，有力有序有效承接产业转移。深入实施开发区振兴三年行动，加快水、电、路、气等基础设施建设，推进“订单式”标准厂房建设，坚持大园区承接大产业，小园区发展特色产业，确保开发区工业总产值增速高于全省开发区平均增速，力争国家、省级开发区亩均产值分别达到400万元、300万元以上。

提高科技创新驱动力。坚持以科技创新引领现代化产业体系，深入推进“七大攻坚行动”，完善科技型企业梯度培育机制，确保高新技术企业总量达到2300户以上、科技型中小企业达到700户以上，新认定国家、省级专精特新企业50户。深入实施高层次人才“春城计划”，争取国家、省级外专引智项目8个，新增省级重点实验室5家、院士专家工作站10家、市级中青年学术技术带头人30人。打造昆明青年工作特色品牌，为全国建设青年发展型城市贡献“昆明经验”。开展知识产权公共服务标准化城市建设试点。深入实施质量强市战略，扎实开展质量提升行动。推动滇中新区未来交通科学城项目纳入交通强国建设试点。强化科技服务，提升全社会研发经费投入强度，促进“三链”融合，力争技术合同成交额达87亿元以上。

（二）稳中求进、扩大内需，推动经济持续回升向好。坚定不移实施扩大内需战略，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。

持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，滚动实施“五个一批”项目，开展项目建设攻坚年行动，完善项目谋划、引进、开工、投产、储备等工作机制，加大前期工作和要素保障力度，争取纳入省级重大项目270个以上。实施市级重大项目500个，推动孚能科技、中粮油脂等200个项目开工建设，加快第十五水质净化厂、富民抽水蓄能电站等260个在建项目建设，做好滇中东盟国际物流园等40个项目前期工作。持续优化投资结构、拓展投资空间，产业投资增长10%以上。全力扩大民间投资，引导民间投资积极参与交通、市政、环境、水利等领域项目建设，力争民间投资占全部投资比重达45%以上。

推动消费快速增长。深入实施促消费“六大行动”，加快培育区域性国际消费中心城市。组织开展彩云消费博览会等促消费系列活动，充分挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费品潜力，大力推动数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展假日经济、夜间经济、银发经济。支持老字号企业开拓市场。推进南屏步行街、盘龙联盟等智慧商圈试点建设。打造10个一刻钟便民生活圈。完善县域商业体系，释放农村消费潜力。打响“放心消费在昆明”品牌，持续提升恒隆、同德、顺城等重点商圈，营造高品质消费环境。着力促进房地产健康发展，落实国家稳地产各项政策，盘活存量、做优增量，更好满足刚性和改善性住房需求，培育和发展住房租赁市场，构建房地产发展新模式。

加大产业招商力度。坚持“一把手”招商不动摇，常态化开展招商引资推介活动，提升精准招商、以商招商、产业链招商水平，围绕“8+N”重点产业链，策划包装不少于100个投资体量大、带动能力强、市场前景好的产业招商项目。建立“链主企业+市级部门+县区”招商模式，用好区域协调发展“1+2”制度，集中力量引进一批产业链关键环节和上下游配套企业。加大对侨台招商力度，借助东盟华商会、云台会等平台，全方位推介昆明、磨憨，吸引更多侨商、台商到昆投资。选聘高水准的产业招商投资顾问，完善招商考评体系，提高招商引资项目落地率、资金到位率、竣工投产率。引进亿元以上省外产业项目160个以上、10亿元以上项目20个以上、“三类500强”投资产业项目50个以上。引进省外产业到位资金增长20%以上、实际利用外资增长10%以上。

（三）完善功能、提升品质，持续改善城乡环境面貌。坚持城乡融合发展，大力提升规划建设管理水平，不断完善城乡配套设施，努力实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。

严格落实城乡规划。继续做好《昆明市国土空间总体规划》《昆明市历史文化名城保护规划》报批工作，争取早日获批。加快推进磨憨—磨丁合作区控制性详细规划修编，开展城市“西拓”发展规划研究、详细规划编制技术提升等工作。严格落实“三区三线”，充分运用好县区国土空间规划成果，加快乡镇国土空间规划编制。加强村庄规划编制审批入库和实施管理，确保规划成果入库率达100%。严格落实规划各项约束性指标和管控要求，把规划蓝图变成发展实践，为昆明高质量发展奠定坚实基础。

加强基础设施建设。推进晋易、乌禄、尚磨高速前期工作，加快建设福宜高速，确保三清高速（昆明段）全线通车，市域高速公路通车里程突破1300公里。新建、改建农村公路200公里，实施村道安全生命防护工程300公里。新建输电线路655公里。提速推进渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、地铁在建项目等重点工程建设。力争上半年实现东川港投入运营。持续推进滇中引水工程、罗泊河水库等重大水利项目建设，加快乌东德翻坝转运设施项目建设。

提升城市治理水平。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造建设，实施44个城中村改造、完成982个老旧小区改造，建设、筹集保障性租赁住房9000套，启动城市体检五年综合评估工作，努力建设宜居、韧性、智慧城市。全力攻坚推进巫家坝片区开发建设。开展雨污分流改造提升“回头看”，圆满完成三年行动。完成海绵城市建设26平方公里。建成35条城市道路、整治80条城市道路，新增机动车停车泊位1.2万个。巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果，常态化开展城市品质提升“七大行动”，让精细化管理落实到城市的每一个角落。

全面推进乡村振兴。打赢农村居民和脱贫人口持续增收三年行动收官战，脱贫人口收入增速高于全省、全国农民收入增速，守住不发生规模性返贫底线。持续深化“一县一业”示范创建，做好“土特产”文章，大力发展现代设施农业，不断壮大花卉等特色优势产业，扎实推进高原特色现代农业博览园建设，新增农业产业化龙头企业60家，农林牧渔业总产值增长4.5%以上。大力发展农产品精深加工，确保农产品加工业与农业总产值之比不低于2.7∶1。学习推广“千万工程”经验，打造昆明和美乡村品牌，争创省级乡村振兴示范村10个，评选市级乡村振兴示范村100个。深化改革激发农村活力，大力发展新型农村集体经济。扎实推进乡村建设，新打造省级绿美乡镇10个、绿美村庄16个、森林乡村10个。新建、改建农村卫生公厕100座、卫生户厕1.3万座。开展139个行政村生活污水治理，实施20座病险水库除险加固，提升2万农村人口供水保障水平。

（四）深化改革、扩大开放，充分激发经济社会活力。坚持解放思想、与时俱进，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断增创高质量发展新优势。

推动更深层次改革。聚焦“管理、发展、脱困、改革”，深入推进国企国资改革发展。深化财政管理改革，健全现代预算制度，加强全过程预算绩效管理，落实共同财政事权分类转移支付改革。持续深化市场准入效能评估工作，深度融入全国统一大市场建设。推动国务院新一批改革试点经验在自贸试验区昆明片区落地实施。支持滇中新区深化改革先行先试，打造全省创新策源地。推进工业项目“标准地”改革，不断提高土地节约集约利用水平。优化政府职责体系和组织结构，平稳有序推进政府机构改革。统筹推进生态文明、科教文卫、产业工人、供销社等各项改革取得新成效。

推进更高水平开放。围绕打造开放枢纽、构建开放平台、建设开放支点，实施口岸建设与发展三年行动，加快中国·昆明国际陆港建设，构建多式联运体系。推动磨憨国际口岸城市建设提速提质提效，加快国际集货交易物流园等121个重点项目建设，推进磨憨进口贸易促进创新示范区建设，力争磨憨口岸进出口货物总量达900万吨、货值达500亿元。稳住外贸基本盘，以抓规模、调结构、增份额为主线，积极发展加工贸易、边境贸易、转口贸易，大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，推动内外贸一体化发展，确保进出口总额增长10%。办好2024中国国际友好城市大会等活动，拓展与国际友城的务实合作，鼓励和支持民间对外交往。

打造更优营商环境。以经营主体获得感为评价标准，大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化，在安宁、经开、高新开展营商环境创新试点工作，加快昆明中央法务区建设，做好12345热线数智化改革试点工作，全面建成全省营商环境综合示范区。持续开展“三个听取、三进服务”“我陪群众走流程”等活动，做到“有诉必应、接诉必办”。将“远程异地评标工位制”试点工作打造成“昆明经验”，持续降低招投标交易成本。深化“高效办成一件事”改革，主题事项不少于40个，“e办通”点位不少于200个，重点项目投资服务帮办代办率达100%，打造“四季如春营商环境”新名片。

促进区域协调发展。编制《昆明都市圈发展规划》，充分发挥昆明都市圈辐射带动力，引领滇中城市群协同发展，以实际行动践行“强省会”要求。深入实施“八大行动”，力争滇中新区实现争先进位。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进“五城共建”，打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。

大力发展民营经济。贯彻落实《昆明市促进民营经济发展条例》，制定实施配套办法，清理规范涉及民营企业的政策文件，维护民营经济组织合法权益，常态化开展沟通交流，倾听民企声音，解决实际困难，促进民营经济高质量发展，力争民营经济增加值达3350亿元。坚持内培与外引并重、扩量与提质并举，走好经营主体“培多、做大、促活、育强”之路，净增企业10万户以上，其中“四上”企业600户以上。

（五）生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。

深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良率达98%以上，环境空气质量达到国家二级标准，空气质量稳居省会城市前列。打好碧水保卫战，贯彻执行新修订的《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类、阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。打好净土保卫战，深入推进重点行业、重点区域重金属污染防治，磷石膏综合利用率达70%以上。启动噪声污染防治三年行动，解决群众身边突出噪声问题。高标准、严要求持续推进环保督察问题整改。

强化生态系统修复治理。围绕“一核两片三区”水土流失防治总体布局，加快实施重要生态系统保护与修复重大工程。争取申报滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。修复历史遗留矿山600亩，治理水土流失200平方公里。深入开展国土绿化行动，巩固提升森林城市创建成果，完成林草生态修复保护50万亩、义务植树1150万株。加快国家植物博物馆建设。筹备办好生物多样性国际论坛，持续拓展COP15后续效应。深入推进滇池沿岸重点乡村改造提升，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，着力打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区，让五百里滇池的美丽画卷早日重现。

加快发展方式绿色转型。搭建“昆明碳中和中心”平台，推进“碳惠春城”试点工作，打造绿色低碳发展“昆明模式”。加快推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系重点城市建设。加快构建新型电力系统，启动超300万千瓦的新能源项目建设。组织开展“零碳园区”创建，有序推进产业园区绿色低碳循环化改造。倡导绿色低碳的生产生活方式，营造人人参与低碳生活的良好氛围。

塑造公园城市优美形态。高质量编制公园城市建设中长期规划，建立健全公园城市建设三级规划体系。持续推动“口袋公园”建设，构建“串珠成线”“织线成锦”的城市公园格局。加快推进机场高速绿化景观提质、环湖公路面山修复、大湾山片区生态修复等重点项目建设。推进“公园+”多元融合发展，继续推进绿地开放共享。加快滇池绿道外海段建设，着力打造最美生态廊道。做好2024年世界园艺博览会昆明展园建设工作。

（六）补齐短板、共建共享，稳步提高群众生活水平。坚持以人民为中心的发展思想，办好年度10件惠民实事，健全公共服务体系，提高公共服务水平，不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，加强困难群体就业兜底帮扶，推动高校毕业生、返乡农民、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。全年提供有效就业岗位15万个，城镇新增就业14.5万人，保持“零就业家庭”动态清零，守住千家万户的幸福“底线”。实施“就业见习万岗募集计划”，募集就业实习岗位1万个以上。支持和规范发展新就业形态，依法保护劳动者权益。全面提升基层公共就业服务质量，推进青年大学生创业园、新型创业创新孵化园区建设，做大做强“春城创业”系列品牌。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达507万人、152万人、181万人，基本医疗保险参保人数达586万人以上。坚持把门诊共济、信用就医、长期护理保险试点、出生即参保等惠民举措办实办好，常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，进一步减轻人民群众就医负担。打好DRG付费改革收官战。健全完善社会救助制度，推动社会救助扩围增效。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，力争普惠性养老床位不少于2000张、适老化改造不少于1200户，每个县（市）区至少建立1个示范性托育服务机构。

办好人民满意教育。坚持“三个优先”，落实“两个只增不减”，实施“八大提升行动”，推动教育高质量发展。深入实施“十百千名师工程”，新组建市级名师工作室30个、名校长基地10个，引进名师、名校长70名。大力改善学前教育结构，新增公办学位不低于新增总学位的65%。加快推进义务教育优质均衡，力争2个县通过国家县域义务教育优质均衡评估。制定新优质学校成长发展规划，集团化办学提供的优质学位占全市公办学位数达45%以上，办好群众家门口的“好学校”。实施职业学校办学条件达标工程，加快推进“双优”“双高”建设，争创省级优质中职学校2所、优质专业3个。开展学生心理健康工作专项行动，健全“四位一体”工作体系，“五育并举”促进学生全面发展。培育2个云岭思政教育品牌，新增市级心理健康教育示范学校不少于25所，建设劳动实践示范学校90所。支持特殊教育向学前、中职延伸，推进金殿专门学校“一校两区”建设。

守护人民生命健康。推进健康昆明行动，14个县（市）区健康县城建设全面达标。加快紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。积极配合推进心血管病、呼吸、肿瘤国家区域医疗中心建设。力争市二院新院建成投入使用，加快市疾控中心应急能力提升、市儿童医院（二期）、昆明磨憨医院等重点项目建设，提升传染病监测预警和应急处置能力。推动基层医疗卫生机构提升发展，力争全市90%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准、60%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。推动家庭医生签约服务提质增效，全市50%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心家庭医生签约服务达到示范标准。实施地方中医流派传承创新发展项目，促进中医药事业高质量发展。推进医疗机构加强管理、提升质量、争先进位，保证人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗服务。

促进文化体育发展。推动文化强市建设，加快推进“可感可触”的城市文化建设“五个一批”项目落地见效。策划成立影视剧本孵化中心，积极发展影视产业。全方位加强城市宣传营销，高质量办好第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛、“创意昆明”、春城文化节等活动。充分挖掘和用好郑和、聂耳、西南联大等文化品牌，擦亮滇池、鲜花、红嘴鸥等城市名片，讲好昆明故事，全面展示“六个春城”新形象，让昆明成为“有一种叫云南的生活”的核心体验地。继续推动石寨山国家考古遗址公园、长征国家文化公园建设，重点实施文物保护利用项目10个，启动实施第四次全国不可移动文物普查。加强非遗保护和传承。夯实竞技体育基础，加快推进昆明新体育中心、体育公园等项目建设，新增全民健身基础设施村级项目30个、健身路径90条。举办春城体育节等全民健身活动150场以上，持续提升昆马、环滇自行车赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事的影响力。

（七）守住底线、防风化险，确保社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患，统筹做好各方面各环节安全工作，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

守住安全稳定底线。启动推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产风险专项整治，加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。完善协同高效应急救援体系，加强应急物资保障能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。加快500千伏草铺扩变增容等电网工程建设，加强油气基础设施互联互通，确保能源安全。严格落实粮食安全责任，加强耕地保护，严守耕地红线，守住粮食安全底线。持续做好抗旱保供水工作，守住城乡供水安全底线。

防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，盘活各类资产资源，有效化解政府债务，加强国企及平台公司债务风险防控，健全监测预警防控机制，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化支出预算执行，持续推动财力下沉，提升统筹保障能力，兜牢兜实“三保”底线。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作。

抓好社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强和改进新时代人民信访工作，深入推进信访工作法治化试点。巩固全国市域社会治理现代化试点城市创建成果，不断完善基层治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化普法强基补短板专项行动，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安昆明。以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，以“石榴红”“枝繁干壮”工程为牵引，全面推动新一轮全国民族团结进步示范市创建工作。依法加强宗教事务管理，实施“润土培根”工程，推进我国宗教中国化的昆明实践。加强国防动员和后备力量建设，争创第十二届全国双拥模范城。

（八）增强本领、改进作风，努力建设人民满意政府。做好政府各项工作，关键要牢记“三个务必”，着力加强政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平。

筑牢忠诚之基。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，巩固拓展主题教育成果，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，强化省会担当，以实际行动贯彻落实好党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署。

恪守为民之责。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，想人民之所想，急人民之所急，任何时候都把人民群众利益放在第一位。坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

厉行法治之举。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治政府建设，不断提升行政执法质量，持续深化政务公开，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、社会各界人士为昆明高质量发展把脉问诊、建言献策。

发扬实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“四下基层”优良传统，深入推进作风革命、效能革命。践行“三法三化”，深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，不断增强推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领。以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀，坚持一张蓝图绘到底，多干打基础、利长远的实事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

保持廉洁之心。一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，推动干部作风持续改进，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。习惯过紧日子，优化支出结构，严控一般性支出，把更多财力用于惠民利企。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚定信心、真抓实干，奋力推动昆明社会主义现代化建设迈上新台阶！

来 源：昆明发布、昆明日报