在1942年关键的战略转折期，美国总统罗斯福于3月9日通过海底加密电报向英国首相丘吉尔传达了关键决策意向，明确提出“在欧洲大陆启动新战场的战略规划”，并表达了对当年夏季实现此目标的浓厚兴趣。

随后，以艾森豪威尔将军为领导核心的参谋部作战计划处，历经数月详尽研讨，最终确立了以英国为跳板，针对欧洲西北部发起的全面攻势，该计划获马歇尔将军认可后，提交罗斯福总统批准，即后世所知的“波列罗-围歼”行动预案。

“波列罗”阶段旨在调集盟国全部可调动资源，集中强化英国作为战略基地的效能；“围歼”则标志着预定于1943年春季发起横跨英吉利海峡的全面攻势，此计划融合军事必要性与政治考量，特别是响应了苏联及斯大林元帅关于开辟第二战场、分散德军力量的迫切需求，以期牵制至少40个德军师团。为实现上述目标，作战计划指出需即刻启动筹备工作，包括通过战术牵制与灵活突袭策略，迷惑敌方并搜集宝贵情报，同时为盟军部队提供实战锻炼。计划中明确，登陆作战需集结包括48个师（含9个装甲师）的联合力量，其中英国贡献18个师（含3个装甲师），并配套5800架战斗机支持，英方承担其中2550架。速度成为决定性的因素，物流运输能力直接影响进攻时间。若美国承担60%的运输任务，则美军部队预计可于1943年4月1日前集结完毕；反之，若完全依赖美国船只，则攻势将被迫推迟至夏末。此外，为应对苏联可能面临的紧急局势，“波列罗-围歼”计划中还嵌入了“铁锤”应急作战方案，预设在1942年9月提前执行跨海登陆，直接打击德军。

1942年4月8日，遵照总统指令，马歇尔将军与霍普金斯先生紧急飞赴伦敦，与英国方面就上述作战计划的具体实施细节进行深入磋商，标志着盟军在欧洲大陆反攻战略的实质性推进。鉴于希特勒即将对苏联发起夏季攻势，苏联面临严峻挑战，美国决定加速推进“铁锤”战略行动计划。为此，马歇尔将军向丘吉尔首相详尽阐述了该作战方案，随后丘吉尔表示全力支持，并欣然举杯以示赞同。双方商定策略，规划于1942年初期，以小规模英美联军（初期预估为六万人）在西欧实施初步登陆行动，作为后续大规模攻势的前哨战，而大规模作战则定于1943年全面展开。马歇尔随即将此决策以电报形式通报给罗斯福总统。鉴于加强盟军间协作的重要性，罗斯福总统于4月11日正式致函斯大林元帅，邀请莫洛托夫大使及一名军事将领前往华盛顿，共同探讨并细化“铁锤”计划的具体实施细节。但是，斯大林认为开辟欧洲第二战场是英美两国的主要责任，需先征得丘吉尔的首肯，遂决定派遣莫洛托夫先行前往伦敦，之后再转赴华盛顿。为确保此次访问的高度机密与顺利进行，斯大林亲自指令新上任的远程航空兵司令官戈洛瓦诺夫将军，秘密调配一架佩-8型四引擎轰炸机，并规划出一条隐秘飞行路线前往伦敦。斯大林特别强调保密原则，仅限于戈洛瓦诺夫、莫洛托夫及他本人三人知晓此行计划。在极端保密措施下，连远程航空兵的副司令官也毫不知情，经过精心准备与一个多月的周密安排，一切准备就绪。1942年5月20日，莫洛托夫大使秘密登上轰炸机，藏匿于炸弹舱特设位置，佩戴氧气管，静候起飞。飞机在夜幕掩护下悄然升空，直飞伦敦，途中需穿越纳粹德国控制的欧洲领空，面临地面高炮与空中敌机的重重威胁。得益于飞行员高超的飞行技巧与团队默契，飞机时而隐匿于云层之中，时而巧妙规避，最终突破敌军的火力封锁，安全降落在伦敦机场。抵达伦敦后，莫洛托夫迅速投入工作，次日即与艾登外长就英苏条约问题进行深入会谈，并随后与丘吉尔首相就第二战场问题展开磋商。第二战场的战略构想聚焦于欧洲西北部，旨在直接威胁并深入德国腹地，对于战局走向具有决定性意义。双方在会谈中就这一关键议题进行了充分讨论，为后续的军事行动奠定了重要基础。

丘吉尔先生凭借其卓越的雄辩才华与深厚的军事造诣，深入阐述了空军与海军对陆军登陆行动的关键作用、必要条件及其战略意义，但是，在涉及具体登陆日期与兵力规模等核心议题时，他则保持了高度的审慎与模糊态度。对此，美国历史学家菲律后来评价指出，丘吉尔的策略展现出一种策略性的含糊，对于美英两国拟在西线对德发起反击的精确时机与地点，他并未给出明确承诺，而是表达了待莫洛托夫自华盛顿经停伦敦，并根据华盛顿方面的讨论结果再行定夺的立场。1942年5月31日，即莫洛托夫抵达华盛顿的次日，他与罗斯福总统及其核心顾问团队举行了正式会晤。罗斯福总统首先概要回顾了前一日初步会谈的内容，并向在场的马歇尔将军及金海军上将介绍情况。随后，莫洛托夫强调第二战场的开辟不仅是军事上的迫切需求，亦关乎重大政治考量，呼吁盟国应尽快采取行动，并指出早日实施相较于延迟将更为有利，因为任何拖延都可能使战争重担过度压于苏联肩上，且随着希特勒在欧洲大陆势力的巩固，未来局势将更为严峻。面对莫洛托夫的呼吁，罗斯福总统明确表达了自己的立场，即优先击败希特勒而非日本，并承诺美国将在1942年全力以赴，以减轻苏联在抗德战争中的负担。他随后征询马歇尔将军的意见，确认是否已具备条件向斯大林通报美国准备在法国开辟第二战场的决定，马歇尔将军给予了肯定答复。紧接着，罗斯福总统宣布了美国将派遣6至10个师的兵力赴法执行登陆作战的决策，即便深知此役胜算未卜，他也坚定表示：“为1942年援助苏联，我们愿意承担风险，或许需直面如敦刻尔克般的挑战。”莫洛托夫对此决策表示了热烈欢迎，标志着美苏在加速二战进程、共同抗击纳粹德国方面迈出了重要一步。

在深入分析当前战略形势后，有资深观察者直截了当地指出，美国当前部署的有限兵力，对于旨在从苏德战场有效牵制并调离德军多达40个师的战略目标而言，显得捉襟见肘。具体而言，仅依靠6至10个师的兵力规模，难以达到预期的战略效果与深远影响。鉴于此战略评估，双方于6月1日正式达成了关于在欧洲开辟第二战场的共识性协议。紧接着，在6月11日，两国政府联合发布了官方声明，该声明明确指出：“对于1942年度内在欧洲开辟第二战场的紧迫性与重要性，双方已全面达成一致，并承诺将共同努力，推进此关键战略目标的实现。”此举不仅标志着国际反法西斯联盟在战略协同上迈出了坚实一步，也预示着对纳粹德国实施更广泛、更深远打击的新阶段即将开启。