2024 年 5 月 29 日，贵州省应急管理厅发布《贵州省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目（视频指挥调度终端及配套设备）》招标公告。

项目投资规模：

购置自然灾害预警指挥软硬件设备和服务，以及相关配套建设，进一步提升综合风险监测预警能力、指挥调度能力、自然灾害数据汇聚能力、支撑保障能力、云视频指挥调度能力。

其中：贵州省应急管理综合应用平台 1 套，森林草原火险综合

监测站 373 套，灾害风险视频监控汇聚平台 1069 台（套），完善视频指挥调度系统 237 台（套），值班室协同调度终端 98 套，应急指挥中心设备改造 97 套，通信装备 3037 台，数据治理系统 1 套，三维数据处理系统 1 套，网络安全态势感知系统 94 台（套），现场应急感知技术装备 9 套，多级联动指挥调度云视频平台 138 台（套）。

项目总投资：59026.67 万元。

标段规模：视频会议终端及配套设备基于应急指挥信息网、电子政务外网和互联网进行建设，与现有的视频会商系统互为备份。

标段投资：3356.74 万元。

招标范围：贵州省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目(视频会议终端及配套设备)招标文件第五章所示全部内容，包括但不限于以下主要工作：设备采购、装卸、安装、调试、系统集成、运维、保管、运输及保险、交货、质保、技术服务、验收以及其它需要配合的工作等，应完全符合招标文件、合同、标准、规范、法律、法规等要求的所有工作。

中标结果

2024 年 6 月 28 日发布中标结果，中通服建设有限公司 2650.00 万元（中）。

中标候选人：

第一：中通服建设有限公司

评审得分：93.0400

投标报价：2650.00 万元

第二：中移系统集成有限公司

评审得分：92.5100

投标报价：2588.00 万元

第三：贵州省广播电视信息网络股份有限公司

评审得分：91.8600

投标报价：2517.68 万元

废标公告

2024 年 10 月 10 日发布废标公告。

废标原因：本项目于 2024 年 6 月 22 日至 6 月 26 日进行了中标候选人公示，2024 年 6 月 28 日发布中标结果公告，中标结果公告后，行政监督部门收到了投标人的投诉。

行政监督部门经核查，2024 年 9 月 30 日作出处理决定：贵州省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目（视频指挥调度终端及配套设备）中标结果无效，责令招标人重新依法依规开展招标。

招标（二次）

2024 年 10 月 14 日发布（二次）招标公告。

《招标文件》披露，指挥信息网视频会议建设时因总体资金有限，网络节点、会议控制节点、会管节点均为单链建设，无容灾能力，承载网络设备也是单网运行，网络抗风险能力差，全省视频会商能力在点线面三个层级均面临巨大风险。且当前系统设备已在网运行近 4 年，已处于设备老化阶段，多次发生单点故障造成区域应急会商能力瘫痪。

设备现状如下表所示：

采购清单及技术参数：

核心产品及主要参数一览表：

澄清答疑

2024 年 10 月 21 日， 贵州省应急管理厅发布（二次）澄清答疑通知。

一、澄清回复

各潜在投标人：

异议 1：

招标文件第二卷第五章供货要求第一节采购需求 1.2 建设需求 1.2.1 视频会议终端及配套设备建设需求中，（ 一）需建设备份视频 指挥调度系统，全省应急指挥视频会商系统新增必要备份会管系统多点控制单元（MCU）、路由等设备，与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统无需人为操作自动接管全省应急指挥网现有多点控制单元设备及终端。

异议事项：“与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统无需人为操作自动接管全省应急指挥网现有多点控制单元设备及终端。”能实现这一需求的只有现网同品牌的华为产品能满足。存在唯一指向性。

异议请求：请求修改为“与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，两套系统独立使用，相互备份，可同时支撑 2 场以上灾害事故指挥调度”。

异议 1 回复：

根据行政主管部门批复,本项目严格按照《中华人民共和国招标 投标法》开展招标活动。根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条的规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件”。

本项目招标文件是招标人按照实际建设现状，基于初步设计文件及其批复“与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统需接管全省应急指挥网现有多点控制单元设备及终端”并结合项目特点及视频指挥调度业务实际需要编制的，招标文件中已明确具体建设需求。本项目在贵州省应急视频指挥调度系统现状基础上，充分利旧现有设备对应急指挥信息网“应急指挥视频会商系统”及电子政务外网“视频会议系统”开展可持续性、稳定性加固，确保贵州省应急指挥调度体系稳定、可靠。本项目不存在《中华人民共和国招标投标法实施条例》“第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中所列的行为。异议事项缺乏事实依据，异议事项不成立。

基于初步设计文件及其批复，对招标文件第二卷第五章供货要求 第一节采购需求 1.2 建设需求 1.2.1 视频会议终端及配套设备建设 需求进行调整，调整内容详见 “二、澄清通知”

2、异议 2：招标文件第二卷第五章供货要求第二章技术要求 2.1 视频会议终端及配套设备（应急指挥视频调度系统）2.1.1 组网架构 中，因原有应急指挥骨干网存在单点故障风险，本次新增配套路由设 备（ 1 个省级节点+9 个市州节点），与现有指挥信息网路由设备（ 1 个省级节点+9个市州节点）形成冗余备份。确保新增路由器和原有路由器相互备份，任意设备故障时，另外一台设备可以在毫秒级时间内接替，保证应急指挥系统的正常运行;在设备正常工作时，新增设 备可与原有设备形成业务负载，帮助分担业务压力，提升整网性能；同时为方便管理，新增路由器设备需被现网网管控制器纳管。

异议事项：确保新增路由器和原有路由器相互备份，任意设备故障时，另外一台设备可以在毫秒级时间内接替，被现网网管控制器纳管。新增路由器能实现“原有路由器相互备份，任意设备故障时，另外一台设备可以在毫秒级时间内接替，被现网网管控制器纳管”的只有和现网路由器和网管控制器同品牌的设备，具有唯一指向性。

异议请求：建议删除具有唯一指向性的相关功能要求。

异议 2 回复：

根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条的规定：“招标人 应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件”。本项目招标文件是招标人按照实际建设现状，基于初步设计文件及其批复“确保新增路由器和原有路由器相互备份，任意设备故障时，另外一台设备可以在毫秒级时间内接替，保证应急指挥系统的正常运行......”，并结合项目特点及视频指挥调度业务实际需要编制的，招标文件中已明确具体建设需求。本项目在贵州省应急视频指挥调度系统现状基础上，充分利旧现有设备对应急指挥信息网“应急指挥视频会商系统”及电子 政务外网“视频会议系统”开展可持续性、稳定性加固，确保贵州省应急指挥调度体系稳定、可靠。本项目不存在《中华人民共和国招标投标法实施条例》 “第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人”中所列的行为。异议事项缺乏事实依据，异议事项不成立，按原招标文件执行，不予修改。

3、异议 3：招标文件第二卷第五章供货要求，2.1 技术要求，2.1.2 功能设计，一、备份设计要求中，本次建设国产化会管网关与现有省级会管网关形成双机备份，确保会管网关主机与备机之间通信正常，主机与备机之间建立一个通信链接，主备机通过这个链接进行数据的交互正常情况下主机为各级应急管理部门提供日常 7x24 小时不间断 的应急值班值守、调度点名、突发事件处置等视频调度服务，备机向主机发送检测请求来监测主机的状态，如果备机在设定时间内没有收到主机的响应，则认为主机出现故障，从而触发故障切换。如果系统在调度会议期间触发故障切换，系统自动将主机上的业务切换至备机，备机接管主机下的穿越服务器、多点控制单元、视频会商终端等现网设备和已在调度中的视频会议业务，在主备机切换过程中须确保会管网关的稳定安全运行。实现与现有指挥网视频会商会管系统互为备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统自动接管全省应急指挥网现有 MCU 及终端。

异议事项：能实现这一需求的只有现网同品牌的华为产品能满足。存在唯一指向性。

异议请求：建议删除此段要求。

异议 3 回复：

根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条的规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件”。本项目招标文件是 招标人按照实际建设现状，基于初步设计文件及其批复“本次建设国产化会管网关与现有省级会管网关形成双机备份，确保会管网关主机与备机之间通信正常，主机与备机之间建立一个通信链接......”， 并结合项目特点及视频指挥调度业务实际需要编制的，招标文件中已明确具体建设需求。本项目在贵州省应急视频指挥调度系统现状基础上，充分利旧现有设备对应急指挥信息网 “应急指挥视频会商系统” 及电子政务外网“视频会议系统”开展可持续性、稳定性加固，确保贵州省应急指挥调度体系稳定、可靠。本项目不存在《中华人民共和国招标投标法实施条例》“第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中所列的行为。异议事项缺乏事实依据，异议事项不成立。

基于初步设计文件及其批复，对招标文件第二卷第五章供货要求， 2.1 技术要求，2.1.2 功能设计进行调整，调整内容详见 “二、澄清通知”。

4、异议 4：招标文件中投标人资格要求和投标人须知前附表中 “一个制造商对同一品牌同一型号的设备，仅能委托一个代理商参加投标；如为代理商投标的，须提供设备制造商营业执照副本复印件、授权书。”

异议事项：根据应急管理部科技和信息化领导小组办公室关于印发《2024 年地方应急管理科技信息化任务书》的应急指挥视频调度能力提升地方建设任务书，对规范招标采购的要求指出“省级应急管理部门要严格按照政府采购要求，采取公开招标方式采购项目，促进招标公开公平公正。充分征求行业内领先的潜在供应商意见，确保技术指标至少有 3 家以上厂商满足要求。”

结合异议 1、异议 2、异议 3 的异议内容，本次招标产品选型明显指向华为产品，有失公平公正。

异议请求：

1、删除倾向华为产品的功能描述。

2、为确保 3 家以上的制造商产品能够公平公正参与项目竞争， 请求将上述招标要求修改为“一个制造商仅能委托一个代理商参加投标；如为代理商投标的，须提供设备制造商营业执照副本复印件、授权书。”

异议 4 回复：

根据行政主管部门批复,本项目严格按照《中华人民共和国招标 投标法》开展招标活动。本项目相关条款是根据《工程建设项目货物 招标投标办法》第三十二条“一个制造商对同一品牌同一型号的货物， 仅能委托一个代理商参加投标”设置的，不存在限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形。异议事项不成立，按原招标文件执行，不予修改。

5、异议 5 异议事项：

本项目对视频会议终端及配套设备（应急指挥视频调度系统）的功 能需求（异议 1、2、3）已有明确的品牌倾向，该品牌可利用对“视频 会议终端及配套设备（应急指挥视频调度系统）”和“基层视频会议终 端及配套设备（视频会议系统）”两套系统进行统一授权的方式要求投标人都投同一品牌。

我公司认为该项目明显倾向华为，本项目的第一次招标，中标品牌产品不是华为，导致项目废标重招。若本项目最终为华为中标，恰可证明我司对本项目对华为产品倾向性的所有异议。

异议请求：为确保公平公正，建议要求“视频会议终端及配套设备（应急指挥 视频调度系统）”的备份 MCU 和 “基层视频会议终端及配套设备（视频 会议系统）”MCU 须为不同品牌产品。

异议 5 回复：

本次招标工作是根据行政监督部门核查意见依法依规重新开展的。异议事项缺乏事实依据，异议事项不成立，按原招标文件执行，不予修改。

二、澄清通知

1.原招标文件：第二卷第五章供货要求第一节采购需求 1.2 建设 需求 1.2.1 视频会议终端及配套设备建设需求中 “（一）需建设备份视频指挥调度系统，全省应急指挥视频会商系统新增必要备份会管系统多点控制单元（MCU）、路由等设备，与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统无需人为操作自动接管全省应急指挥网现有多点控制单元设备及终端。”

现修改为：（ 一）需建设备份视频指挥调度系统，全省应急指挥视频会商系统新增必要备份会管系统多点控制单元（MCU）、路由等设备，与现有的应急指挥视频会商系统形成备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统需接管全省应急指挥网现有多点控制单元设备及终端。

2.原招标文件：第二卷第五章供货要求，2.1 技术要求，2.1.2 功能设计，一、备份设计要求中“本次建设国产化会管网关与现有省级会管网关形成双机备份，确保会管网关主机与备机之间通信正常， 主机与备机之间建立一个通信链接，主备机通过这个链接进行数据的 交互正常情况下主机为各级应急管理部门提供日常 7x24 小时不间断的应急值班值守、调度点名、突发事件处置等视频调度服务，备机向主机发送检测请求来监测主机的状态，如果备机在设定时间内没有收 到主机的响应，则认为主机出现故障，从而触发故障切换。如果系统在调度会议期间触发故障切换，系统自动将主机上的业务切换至备机，备机接管主机下的穿越服务器、多点控制单元、视频会商终端等现网设备和已在调度中的视频会议业务，在主备机切换过程中须确保会管网关的稳定安全运行。实现与现有指挥网视频会商会管系统互为备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统自动接管全省应急指挥 网现有 MCU 及终端。”

现修改为：本次建设国产化会管网关与现有省级会管网关形成双机备份，确保会管网关主机与备机之间通信正常，主机与备机之间建立一个通信链接，主备机通过这个链接进行数据的交互正常情况下主机为各级应急管理部门提供日常 7x24 小时不间断的应急值班值守、调度点名、突发事件处置等视频调度服务，备机向主机发送检测请求来监测主机的状态，如果备机在设定时间内没有收到主机的响应，则认为主机出现故障，从而触发故障切换。如果系统在调度会议期间触发故障切换，系统自动将主机上的业务切换至备机，备机接管主机下的穿越服务器、多点控制单元、视频会商终端等现网设备和已在调度中的视频会议业务，确保会管网关的稳定安全运行。实现与现有指挥网视频会商会管系统互为备份，当主用会管系统发生故障，备用会管系统自动接管全省应急指挥网现有 MCU 及终端。

贵州省应急管理厅

贵州公明建设投资咨询有限公司

2024 年 10 月 21 日