驻藏大臣，正式称谓为“钦差驻藏办事大臣”，亦称“钦命总理西藏事务大臣”，是指清朝政府专门设立的驻扎西藏的高级官员，负责西藏与清中央的事务交流，始设于雍正五年（1727年），直到1912年结束，持续了一百八十五年。

驻藏大臣衙门位于拉萨八廓街。

驻藏大臣的设置，加强了清政府对西藏的管控，对历史产生了深远的影响。在清代，驻藏大臣在西藏的政治生活中占据了怎样的地位呢？

清朝早期忙于稳定政权，暂时无力关注西藏事务。然而，清朝充分认识到五世达赖喇嘛在联络蒙古王公中的重要作用，因此始终重视西藏事务。1652年，五世达赖来京朝见顺治皇帝，受到顺治特别礼遇，并被册封为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇恒喇达赖喇嘛”，成为释教的宗教领袖。同年，清朝还册封固始汗为“遵行文义繁顾实汗”。

五世达赖朝见顺治皇帝的场景。

此举旨在通过达赖喇嘛联络蒙古，并通过册封已归降的固始汗来制衡达赖，实现了对西藏事务的间接管理。

固始汗与五世达赖的合影。

1717年，准噶尔部侵入西藏，占领西藏，并对西南和中原构成威胁。康熙五十六年，清朝已统一全国，开始有力介入西藏事务，借此机会，发起两次军事征讨，最终将准噶尔军逐出西藏，将西藏纳入清政府直接统治。

清军在昭苏格登山追击准噶尔汗达瓦齐。

甘丹寺，格鲁派祖寺。

尽管如此，西藏政局依然动荡，准噶尔仍威胁达赖喇嘛的地位。清雍正五年，雍正命令内阁学士僧格、都统马喇进藏，掌管西藏政局。二人到达拉萨前，西藏贵族已因权利争斗爆发叛乱，甚至企图引入准噶尔作为外援。

驻藏大臣的衙门位于拉萨城东南。

这一关键时刻，噶伦颇罗鼐率军直接进入拉萨，稳定局势。僧格、马喇随后以钦差大臣的身份总理西藏事务，从而确立了驻藏大臣的地位。

清朝设置驻藏大臣是为了加强对西藏的管理，防备准噶尔的骚扰，保护达赖喇嘛，稳定政局。驻藏

大臣的职权虽有限，主要负责监督，而实际的地方政权由清朝册封的藏王（郡王）掌握。

以僧格、马喇为例，他们受命统兵一千五百名驻扎腾格里脑儿，雍正授予的职责主要是防备准噶尔，照顾达赖喇嘛，监督西藏地方事务。

乾隆元年，准噶尔与清中央关系缓和，有声音提议撤回驻藏清军，但郡王颇罗鼐请求保留。乾隆经深思后同意其请求，但驻藏大臣人数减至一人。

乾隆年间颁发给驻藏大臣的令牌。

乾隆十二年，颇罗鼐逝世后，其子珠尔墨特那木扎勒继位，但行为放纵，导致西藏政局不稳。为防变乱，清中央增派一名驻藏大臣，共同处理事务。此后，驻藏大臣及帮办大臣各一人，成为定制。

这一时期，驻藏大臣虽主监管，但乾隆初也赋予其临机处置大权。驻藏大臣的权力虽有限，但实际上已被藏王架空，权力失衡再度使西藏政局暗藏危机。

乾隆十五年，珠尔墨特那木扎勒挑战清朝中央，杀害驻藏大臣傅清、拉布敦。乾隆命四川总督策楞率兵入藏，迅速平息叛乱。叛乱后，乾隆决定废除封授郡王制，提高驻藏大臣职权。

清政府驻藏大臣衙门处决藏王珠尔墨特那木扎勒的场所。

乾隆十六年，策楞等制定《西藏善后章程》，由乾隆批准后施行，确立驻藏大臣与达赖喇嘛共治西藏的原则，废除西藏世俗贵族政制，由达赖喇嘛主持地方行政，防止世袭制家族势力威胁统一。

噶厦办公地大昭寺。

《西藏善后章程》实施后，西藏维持稳定数十年，直到1788年和1791年廓尔喀入侵，揭示政治不稳定和管理混乱。乾隆感到需从根本提升驻藏大臣权力，以确保长治久安。

清兵攻克廓尔喀境内之协布噜。

尼泊尔加德满都廓尔喀旧王宫。

根据乾隆指示，福康安等人制定一系列改革措施，于乾隆五十八年颁布《藏内善后章程二十九条》，使驻藏大臣开始主政西藏。

《藏内善后章程二十九条》部分。

《二十九条章程》后，驻藏大臣的权力大增，主掌藏政。虽然表面上与达赖、班禅平等，实则权力远超二者。

前、后藏分别为达赖和班禅的统治范围，均受制于驻藏大臣。

驻藏大臣参加九世达赖坐床。

嘉庆时期，清廷明确指示西藏一切事务皆遵照钦差大臣指示办理，显示驻藏大臣在西藏无与伦比的地位，防止地方势力专权。

驻藏大臣主持藏政的一个例子是其拥有单独奏事权，而达赖、班禅缺乏此权力，全权受制于驻藏大臣。

此外，西藏地方僧俗官吏的任免达赖、班禅也无权干涉，甚至连提名权也被剥夺，有效防止地方势力膨胀。

达赖、班禅在行政和军事大权丧失后，军事主力为清军绿营军，由驻藏大臣统率。藏军虽名为达赖、班禅警卫，实际由绿营将领管束，受制于驻藏大臣。

身穿制服的藏军。

驻藏大臣掌握军政大权外，还总揽西藏地方的财政经济、边防涉外事务及最终裁判权，达赖、班禅的权力实际上已被架空。

《藏内善后章程二十九条》颁行后，清朝集中西藏的政治、宗教、财政、军事和涉外事务于驻藏大臣，使达赖、班禅等权力远在其下，极大加强了中央政府对西藏的管理，维护了地方的稳定。

光绪十三年（1887年），驻藏大臣文硕致尼泊尔帕尔帕地方长官荣格·巴哈杜尔·拉纳的信。

1911年辛亥革命爆发后，驻拉萨清军受波及，西藏局势混乱，驻藏大臣次年离开西藏，结束了长达185年的制度。

尽管驻藏大臣制度在辛亥革命后结束，但在维护国家统一和领土完整上仍显示了其重要价值。

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