北京召开第四届“观音山现象”民营企业研讨会

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2023年12月16日下午，在北京召开了第四届民营企业研讨会，主题是“观音山现象”：对于国家森林公园的争夺与躺平。

本民营企业研讨会的理念和目的是，提炼、聚焦、总结广东观音山国家森林公园24年创业发展的成功经验与现实困境之矛盾，围绕“观音山现象”进行研讨，全方位探索“观音山现象”，将观音山的个案升华至具有全局意义的现象，引起各界对民营企业的反思，促进地方政府依法行政，切实落实中央支持民营企业发展的决议，尽快解决广东观音山存在的困境，改善地方营商环境。

著名评论员王法明主任深入阐述：“第一个就是关于‘观音山现象’，观音山的本质问题其实就是一个民营企业与政府之间的关系问题，其实就是政商关系，核心问题就是政商关系。而政商关系，我们一直强调清清白白的政商关系”。

“第二个‘观音山现象’，观音山的发展到今天大致经过了三个阶段，第一个阶段是打压阶段，第二个是争夺阶段，第三个是躺平阶段。所谓打压阶段，就是观音山在创办的时候，由于他有一些复杂的社会原因存在，所以观音山在发展过程中初期遭受到了打压。”

“后来观音山发展越来越好，黄淦波也是一个有文化的人，他就立志要把观音山建成一个文化与旅游的一个平台，一个场地，所以他在里面搞了书画活动、文艺作品，他和中国文联一直建立了多年的关系，每年搞一次中国文联观音山征稿活动，书画活动，还有搞婚姻介绍这块的活动，还有一些对联，所以它的文化活动搞得非常好，而且他们还创建了中国第一个叫古木珍藏馆，他有将近几十棵，有的是十几万年以前的古木，还有几百年，还有几千年的，还有尧舜禹时期的都有，所以观音山走出了一条非常好的道路，就是生态和文化。正是由于它的生态和文化走得比较好，极大地提升了观音山这个地方的市场价值”。

“回头我们再说争夺权的问题，再概括一下，第一，大家在争夺什么？争夺观音山的经营权，谁在争夺？是政府个别官员向企业在争夺经营权。他们采取了什么措施？他们采取了对这个企业行政性的干预，包括不给观音山全面供电”。

“现在观音山处于什么状态呢？就是地方政府处在一种躺平的状态。谁在躺平？地方政府在躺平，怎么躺平呢？就是该办的不办，该做的不做，本来应该他做的事情他不做。其中有一个重点的问题就是关于修编的问题，这个修编是最明显的。从2007年国家森林公园确立之后，国家要求观音山必须十年搞一次修编，2007年修编的，应该到2017年二次修编，但是从2017年至今，今年就六年多了，到现在为止没有再修编过。观音山国家森林公园管委会他们多次向东莞市林业局提出来，要对他们的企业进行修编，东莞市林业局一直以边界不清为由，对观音山的修编不予以认可。他们为什么不去修编呢？因为如果超过多少年之后不修编，国家林业局可以以没有修改原有的规划为由，取消国家森林公园的牌子，可以摘牌。如果国家森林公园这个牌子摘了，观音山就失去了国家森林公园这个牌子，他就完全回归到东莞的管辖范围，这个时候东莞市很多问题都可以掩盖。例如说毁林2000多亩的这个问题，包括他们西气东输违规建造管道问题，以及他们不予以供电的问题，还有在观音山里面打隧道的问题，这些问题本来就应该跟观音山进行沟通的，但是都没有跟观音山进行深入的沟通，从而导致观音山目前所存在的司法问题和其他问题层出不穷”。

“回望观音山的发展历程，我刚才说三个阶段，第一个阶段是属于打击报复阶段，第二个阶段是争夺阶段，第三个是躺平阶段，这三个阶段中争夺的阶段和最后演变成躺平的阶段，最根本的一个问题就是如何处理好政商关系的问题，或者说是地方政府如何实现依法治国的问题，或者叫依法行政的问题。而造成“观音山现象”的根本原因，在一定程度上来说，我认为还是地方政府不能做到依法治国，不能做到依法行政，进而出现了“观音山现象”。观音山如果在政府的支持下，在东莞市林业局和东莞市政府的支持下，以及在国家这个牌子共同的加持下，观音山的发展应该比现在发展得更好。在中国一个民营企业虽然在夹缝中生存，但是非常艰难。我们今天坐下来去聊这个问题，我想探讨的主旨是什么？如何干干净净做好政商关系，在依法治国的前提下，到底谁才是依法治国的主体？谁才是依法行政的主体？核心的核心还是把政府的权力关在笼子里，让政府的官员能够对法律有敬畏，对人民有敬畏，对社会有敬畏”。

著名行政法专家、中国人民大学比较行政法研究所所长杨建顺教授指出：“最近正好中共中央国务院有《关于促进民营经济发展壮大的意见》，这是2023年7月14日作出的，是非常激动人心的一个纲领性的文件”，“这个纲领性文件的精神实际上非常重要，有“三个是”，为民营经济正名撑腰。第一个是，就是民营经济是推进中国式现代化的生力军，生力军可不得了。第二个是，是高质量发展的重要基础，第三个是，是推动我国全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标的重要力量，这“三个是”如果我们能够真正的把它夯实在我们官员的观念当中去，整个民营企业应该说就真正迎来春天了。”

“对前面这么多的电力违规、盗伐盗采、违规建坟、违规建房等等多方面的困扰，有关的部门应当肩负起制止、惩处、纠正的职责。采取报复性的限电，这样一种做法非常恶劣，这样一种做法是严重的行政不作为。对这样的行政不作为，应当是追究责任的，不能说说了事。这块应该是夯实，有关的电力违规、盗伐盗采、违规建坟、违规建房等等多方的困扰，必须该制止的制止，该打击的打击，严厉的惩处，该没收他们的违法所得，让他们能够得到相应的惩处，这是非常重要的，这也是对法律规定的一种尊重，是体现了法治重要的一个内容”。

“我发现最近几年检察机关有这样一种重要的使命感，他强调的是穿透式的监督，强调的是国家利益、社会公共利益的保护。森林公园受到破坏，这是重要的国家利益、社会公共利益的受损，是不是可以请他来介入到协调各方的工作当中，法律明确规定了，《行政诉讼法》第25条第四款明确规定，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权，或者不作为，导致国家利益和社会公共利益受到损害的，应当对他发布检察建议，督促其履行职责。他还不履行职责，就可以依法提起检察行政公益诉讼”。

北京策略律师事务所合伙人、中宣部新闻局原调研员华挺，著名法律实务专家、北京市盈科律师事务所刑事二部主任李亚普，著名法律实务专家、北京冠领律师事务所律师侯冬梅，资深媒体人、《中国商界》主任于杰也莅临研讨会并发言。（完）