（天道产业研究院特邀专家田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第754篇，2024年第12篇（2024年3月18日至3月24日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：新时代推动中部地区崛起将迎来新一轮政策红利

《与改革同行》系列754（2024年3月18日—2024年3月24日）

关键词：中部地区崛起；区域发展；高水平对外开放；生态环境；融资信用；民营经济

2024年3月20日，新时代推动中部地区崛起座谈会召开。此次座谈会为新时代推动中部地区崛起指明了方向，擘画了中部地区发展新蓝图，预示着新时代推动中部地区崛起将迎来新一轮政策红利。本周，国办印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》；中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的意见》；国务院常务会议研究统筹融资信用服务平台建设、提升中小微企业融资便利水平的举措；工信部支持更多外资企业参与中国新型工业化进程；国家加快建设民营经济发展综合服务平台；全国首单水土保持生态产品价值转化交易签约。

一、法规政策

中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施。（2024-3-17）

最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》，该司法解释首次将签订“阴阳合同”作为逃税的手段明确列举。（2024-3-18）

国家发改委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，自2024年4月1日起施行。（2024-3-18）

国家知识产权局等五部门联合发布《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》，旨在切实破解高校和科研院所专利转化难、广大中小企业技术获取难的两难问题，培育更多依靠专利技术成长起来的科技型创新型中小企业。（2024-3-18）

《2024年度安徽省低空空域航线划设方案》获批，这意味着安徽的低空航线较去年又增加3条。（2024-3-18）

《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》发布。（2024-03-19）

国办印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，提出5方面24条措施。（2024-03-19）

金融监管总局修订发布《消费金融公司管理办法》。（2024-03-19）

国务院发布《节约用水条例》。 （2024-03-20）

市场监管总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，明确预制菜定义和范围，规定预制菜中不添加防腐剂。（2024-03-20）

国办发布《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。（2024-03-21）

国务院常务会议审议通过《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定（草案）》。（2024-03-22）

《国务院关于设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区的批复》发布。（2024-3-22）

商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）。（2024-03-22）

国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》，明确2024年全国能源生产总量要达到49.8亿吨标准煤左右。（2024-03-22）

国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》。（2024-03-22）

国家金融监督管理总局就《银行保险机构数据安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。（2024-03-22）

国家外汇管理局发布《国家外汇管理局综合司关于更新境内银行卡在境外使用的商户类别码分类的通知》。（2024-03-22）

二、重大事件

促进内外贸一体化发展部际工作机制全体会议在北京召开。内外贸一体化是打通国内国际两个市场、有效利用两种资源、大力促进国内产业升级发展的重要途径，也是推进产业优势互补和经济全球化的重要手段。因此，坚持和加快内外贸一体化发展，将会进一步激发市场活力，扩大发展空间，带动技术、人才、资本、产业等诸多要素的高效融合和协调发展。（2024-03-15）

国家医保局：在河北唐山、江苏苏州、福建厦门、江西赣州、四川乐山5个试点城市的基础上，内蒙古、浙江、四川3个省份将作为深化医疗服务价格改革试点省份，开展全省试点。（2024-3-18）

住建部：目前297个地级及以上城市已经全部启动今年的城市体检工作。（2024-3-18）

国资委：超前部署研究先进储能等战略性前沿技术。（2024-3-18）

新时代推动中部地区崛起座谈会。（2024-03-20）

工信部：支持更多外资企业参与中国新型工业化进程。（2024-03-20）

全国首单水土保持生态产品价值转化交易在浙江安吉签约。（2024-03-20）

国家发改委：国家加快建设民营经济发展综合服务平台。（2024-03-21）

京津冀三地多家单位联合完成的《京津冀地区主要历史文化资源分布图》正式发布。（2024-03-21）

国务院常务会议研究统筹融资信用服务平台建设、提升中小微企业融资便利水平的举措，听取关于优化房地产政策、促进房地产市场平稳健康发展有关情况的汇报。（2024-03-22）

海关总署等14个部门协调部署在13个省份的20个城市集中开展为期5个月的促进跨境贸易便利化专项行动。（2024-03-22）

三、精彩观点

刘冬梅（中国科学技术发展战略研究院研究员）：五方面发力以科技创新推动产业发展。一是推动教育、科技、人才一体化发展，培养高素质劳动者。二是主动适应和引领新一轮科技革命，增强产业核心竞争力。三是布局开辟新领域新赛道的引领性技术，牢牢掌握未来发展的主动权。四是进一步强化企业的创新主体地位，推动企业主导的产学研深度融合。五是深化科技体制改革，激发创新活力、释放创新潜能。（2024-3-18）

赵西君（中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）：围绕推进中国式现代化，新质生产力应重点围绕推动科技创新、构建现代化产业体系、优化提升各类生产要素以及建立与之相适应的生产关系四个方面着手。第一，加快科技创新，构筑新质生产力的核心动力。第二，前瞻部署战略性新兴产业和未来产业，加快构建现代化产业体系。第三，全面优化提升各类生产要素，适应新质生产力发展要求。第四，深化体制改革，建立与新质生产力相适应的生产关系。（2024-3-19）

徐建伟（中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）：提升可靠性水平是推动制造业高质量发展的关键抓手，需要全链条协同、跨领域融合，加快形成以高可靠性为重点的产业竞争新优势。一是通过强化基础突破短板制约。 二是通过改进工艺升级技术路径。 三是通过完善标准优化产业生态。四是通过夯实配套支撑构筑系统保障。（2024-3-20）

关于零工市场规范化建设。鲍春雷（中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室副主任、研究员）：零工市场是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。伴随着经济社会发展以及就业形式变化，零工市场在发展中不断规范，对促进农民工、下岗失业人员、大龄及就业困难人员等实现就业增收具有积极意义。田永坡（中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室主任、研究员）：在灵活就业快速发展的过程中，灵活就业人员分布的行业和岗位也在发生变化，既有过去传统的灵活就业比较集中的行业和岗位，也有部分专业水平和收入水平较高的行业和岗位，这一构成上的变化对公共就业服务提出了新需求。李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、国务院就业领导小组办公室就业领域专家库成员）：将零工市场纳入公共就业服务体系，是加强零工市场规范化建设的重要举措，是确保零工市场“灵活而不零乱”的必要之举。（2024-3-22）

四、最新进展

国家发改委：到2025年我国城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。其中，城镇新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。（2024-3-18）

国家统计局：2024年1-2月份，全国规模以上工业增加值同比增长7.0%，比上年12月份加快0.2个百分点；全国服务业生产指数同比增长5.8%；社会消费品零售总额81307亿元，同比增长5.5%。（2024-3-18）

中国证券投资基金业协会：截至2024年2月底，我国境内共有基金管理公司146家。以上机构管理的公募基金资产净值合计29.30万亿元。这也是公募基金总规模首次突破29万亿元。（2024-3-18）

工信部：2023年，我国新增公共充电桩92.9万台，同比增加42.7%。截至2023年底，我国充电基础设施累计达859.6万台，同比增加65%。我国已建成世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系。（2024-3-19）

工信部：我国已建成29家国家制造业创新中心。（2024-3-19）

中国人民银行：初步统计，2023年末，我国金融业机构总资产为461.09万亿元，同比增长9.9%，其中，银行业机构总资产为417.29万亿元，同比增长10%。（2024-3-20）

国家能源局：2024年1至2月全社会用电量累计15316亿千瓦时，同比增长11%。其中，规模以上工业发电量为14870亿千瓦时。（2024-3-20）

商务部：2024年1—2月，全国网上零售额2.15万亿元，同比增长15.3%，其中，实物商品网上零售额1.82万亿元，同比增长14.4%。（2024-3-21）

财政部：2024年1—2月，全国一般公共预算收入4.46万亿元，按可比口径实际增长2.5%左右，保持恢复性增长。（2024-3-21）

自然资源部：2023年，全国海洋产业生产总值99097亿元，比上年增长6.0%，增速比国内生产总值高0.8个百分点。（2024-3-21）

商务部：2024年1-2月，全国新设立外商投资企业7160家，同比增长34.9%；实际使用外资金额2150.9亿元人民币，同比下降19.9%。（2024-3-22）

中国互联网络信息中心：截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，较2022年12月增长2480万人，互联网普及率达77.5%。（2024-3-22）

五、热点述评

【新时代推动中部地区崛起将迎来新一轮政策红利】2024年3月20日，新时代推动中部地区崛起座谈会召开，提出要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力；要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局；要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地；要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部；要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。这次座谈会为新时代推动中部地区崛起指明了方向。

这是2019年5月在江西召开推动中部地区崛起工作座谈会5年来，再次以“推动中部地区崛起”为主题召开的座谈。党的二十大以来，先后召开了高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀协同发展、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、新时代推动东北全面振兴、进一步推动长江经济带高质量发展、深入推进长三角一体化发展等区域发展座谈会。这次新时代推动中部地区崛起座谈会是第7场推动区域发展战略落实的座谈会。

中部地区在全国经济社会发展中具有举足轻重的战略地位，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。中部6省以约占全国十分之一的国土面积，承载了约四分之一的人口数量，创造着约五分之一的经济总量，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，是国家高质量发展的重要承载区。在更高起点上扎实推动中部地区崛起，有利于进一步夯实中部地区“三基地一枢纽”的战略地位，更好支撑中国式现代化建设。在当前新的国际发展环境下，中部地区崛起对于提升国家粮食、能源资源安全保障能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动，深化全国统一大市场建设等“国之大者”的战略性地位意义重大。

推动中部地区崛起仍面临不少困难和挑战。总体来说，中部地区的区位优势、资源优势还没有充分转化为发展优势。首先，中部地区传统产业占比高，战略性新兴产业正处在加快发展的阶段，规模体量还不是太大，整体产业结构需加快转型升级，加快形成与新质生产力相适应的现代化产业结构。其次，中部地区城乡发展不平衡不充分问题还比较突出，尤其是中部地区的革命老区和欠发达县（市、区）振兴发展还面临不少短板和弱项；生态保护和环境治理需要进一步发力，精准化和协同性尚需进一步提升。最后，中部地区崛起最为困难的是，要突破所谓的“内陆思维”，将内陆地位转换成为改革开放的新高地，推动新一轮全面深化改革和高水平对外开放。中部地区面临的最大挑战是，要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，探索出实现区域高质量发展和高水平安全的新路径。

开创中部地区崛起新局面，需要做好以下四方面的工作。

第一，积极推进新型工业化，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。要统筹规划引导中部地区产业集群（基地）发展；建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息等产业基地；打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台；深入实施制造业重大技术改造升级工程；积极承接新兴产业布局和转移。

第二，大力推动科技创新和产业创新的深度融合。要牢牢把握创新是第一动力的要求，牵住创新这个牛鼻子，充分利用好国家战略科技力量和企业创新的主体力量，推进科技创新和产业创新深度融合；发挥科技创新在新质生产力中的“增量器”和“加速器”作用，抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，着力推进“由0 到 1”的科技成果原创性突破和“由 1 到 N”的科技成果产业化应用，加快壮大增量，不断优化存量。

第三，发挥中部地区“左右逢源”的区位优势，积极融入国家区域重大战略。充分利用所在或毗邻的长三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为自身发展新质生产力赋能，推进创新链、产业链、供应链、人才链等相关链条协同融通，通过借势借力发展新质生产力。

第四，进一步联通“一带一路”，推进深层次改革和高水平开放。特别是充分利用新亚欧大陆桥、陆海新通道。中部地区大枢纽地位突出，要加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。在中部区域内部，要促进长江中游城市群和中原城市群发展，加强都市圈之间协调联动，更好辐射带动周边地区发展。

可以说，此次座谈会擘画了中部地区发展新蓝图，预示着新时代推动中部地区崛起将迎来新一轮政策红利。

参考文献

[1]《人民日报》图文数据库，2024-3-18/2024-3-24.

[2]《光明日报》图文数据库，2024-3-18/2024-3-24.

[3] 学习强国APP,2024-3-18/2024-3-24.

[4]万得数据库，2024-3-18/2024-3-24.

[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn， 2024-3-18/2024-3-24.

[6]新华每日电讯，2024-3-18/2024-3-24.

[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com/

[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.

[9]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-3-18/2024-3-22.

[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2024-3-18/2024-3-22.

[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-3-18/2024-3-22.

[12]国家发改委、商务部、国家统计局等各大部委网站.

[13]赵西君.培育发展新质生产力 聚力推进中国式现代化[N].中国经济时报,2024-3-19.

[14]张晓松,朱基钗,杜尚泽等.站到更高起点挺起中部“脊梁”[N].《人民日报》,2024-03-23.

[15]俞慧友,魏依晨,吴纯新等.锐意进取，推动中部地区崛起[N].科技日报,2024-03-22.

[16]郑少忠,何勇,刘志强等.一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列政策举措的贯彻落实[N].《人民日报》,2024-03-22.

[17]周子勋.推动中部地区崛起将迎来新一轮政策红利[N].中国经济时报,2024-03-22.

[18]陈炜伟,严赋憬,王悦阳.奋力开创中部地区崛起新局面[N].新华每日电讯,2024-03-20.

[19]加强零工市场规范化建设[N].经济日报,2024-03-22.

[20]徐建伟.提升可靠性增强制造业竞争力[N].经济日报,2024-03-20.

[21]刘冬梅.五方面发力以科技创新推动产业发展[N].科技日报,2024-03-18.

专栏：国办24项举措推进高水平对外开放吸引外资

日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》从5个方面提出24条措施推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资。这5个方面包括：扩大市场准入，提高外商投资自由化水平；加大政策力度，提升对外商投资吸引力；优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务；畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作；完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则等。

在金融开放领域，《方案》明确，要扩大银行保险领域外资金融机构准入、拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围、深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点。

具体来看，《方案》提出，要在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务。深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。

优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场。支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与国债期货交易试点。

在深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点方面，要扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围。完善私募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各类投资活动。

在进一步推进制度型开放层面，《方案》也再次强调了要更好对接国际高标准经贸规则。包括加强知识产权保护、健全数据跨境流动规则、积极推进高标准经贸协议谈判及实施、加大对接国际高标准经贸规则试点力度等内容。

今年政府工作报告提出，要更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。此次《方案》在优化公平竞争环境方面部署最多，24条政策举措中，有6条谈及做好外商投资企业服务。

《方案》提出，要清理违反公平竞争的行为和政策措施，完善招标投标制度，支持外商投资企业依法公平参与标准制定修订工作，提高行政执法科学化水平，持续打造“投资中国”品牌，加强外商投资企业服务。

其中，强化外商投资企业服务方面，《方案》明确要用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障。完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企业反映的问题和合理诉求。落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。

去年7月，商务部在原有常态化交流机制基础上，升级建立外资企业圆桌会议制度。据了解，截至今年1月底，商务部已召开16场外资企业圆桌会，共400余家外资企业、外国商协会参会，已解决会上反映的问题诉求300余件。商务部外国投资管理司司长朱冰此前曾表示，2024年，商务部将每月召开1场外资企业圆桌会，同时，依托外贸外资协调服务机制，持续推动解决企业的困难问题。