（天道产业研究院特邀专家田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列第753篇，2024年第11篇（2024年3月11日至3月17日）。
【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
李佐军，田惠敏：施行40多年的国务院组织法迎来首次修订
《与改革同行》系列753（2024年3月11日—2024年3月17日）
关键词：国务院组织法；法治政府；国家治理；设备更新；数字乡村；医疗监督； 节能降碳
2024年3月12日，《中华人民共和国国务院组织法》对外公布。这是国务院组织法施行40多年来的首次修订，也是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面，更是落实国家机构组织法定原则、保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。本周，我国将推动大规模设备更新和消费品以旧换新；国家发展改革委拟支持优质企业借用中长期外债，促进实体经济高质量发展；农业农村部等5部门加强乡村建设项目库和任务清单管理；11部门部署第二批国家数字乡村试点工作；10部门发文建立医疗监督跨部门执法联动机制；多家央企联合发布《国有企业落实扩大内需战略的路径研究》报告；中国证监会集中发布四项政策文件，涉及发行上市准入、上市公司监管、机构监管、证监会系统自身建设，突出“强本强基”和“严监严管”；全国首个跨省共建蓝碳生态碳账户发布；我国将全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
一、法规政策
《中华人民共和国国务院组织法》对外公布。（2024-3-12）
国务院常务会议讨论通过《国务院2024年重点工作分工方案》《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》和《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》，听取关于推进义务教育优质均衡发展有关举措的汇报，审议通过《军人抚恤优待条例（修订草案）》。（2024-3-12）
农业农村部等5部门发布《关于加强乡村建设项目库和任务清单管理的通知》。其中提出，列明任务清单基本要素。围绕乡村建设行动重点任务，各省市县结合实际，按照《乡村建设任务清单管理指引 ( 试行 ) 》要求，列明任务清单，突出年度建设任务名称、责任部门、建设目标、建设内容、建设标准、建设规模、资金来源等基本要素，不强调面面俱到。列入清单的建设任务，需量化、实化、细化到县。（2024-3-12）
国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。行动方案提出，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。（2024-3-13）
商务部等9部门联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》，提出用5年时间，在全国培育100个左右农村电商“领跑县”、1000家左右县域数字流通龙头企业、1000个左右县域直播电商基地、10000名左右农村电商带头人，即5年时间基本建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系。（2024-3-13）
中央网信办等11部门联合印发《关于开展第二批国家数字乡村试点工作的通知》，通过开展第二批试点工作，探索不同区域条件下数字乡村发展路径和方法，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。（2024-3-13）
国家卫健委等9部门制定《关于加强医疗监督跨部门执法联动工作的意见》，从建立工作机制、突出重点执法、创新执法手段三方面提出十六条具体要求，旨在严厉打击医疗执业活动中的违法违规行为，规范医疗服务行业秩序，保障医疗服务行业健康发展，维护人民健康权益。（2024-3-14）
国家发改委就《国家发展改革委关于支持优质企业借用中长期外债 促进实体经济高质量发展的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《通知》明确，积极支持行业地位显著、信用优良、对促进实体经济高质量发展具有带动引领作用的优质企业借用外债。（2024-3-14）
财政部和住建部联合发布《财政部、住房城乡建设部共同组织开展传统村落集中连片保护利用示范工作》通知，组织开展传统村落集中连片保护利用示范工作，今年将评选一批传统村落集中连片保护利用示范县，中央财政将对示范县予以定额奖补。（2024-3-14）
国家发改委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》。（2024-03-15）
国务院办公厅转发《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。（2024-03-15）
《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》对外发布。（2024-03-15）
中国证监会会同有关方面制定出台了《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》《关于加强上市公司监管的意见（试行）》《关于加强公司和公募基金监管加快推进建设一流投资和投资机构的意见（试行）》以及《关于落实政治过硬能力过硬作风过硬标准全面加强证监会系统自身建设的意见》等4项政策文件，涉及发行上市准入、上市公司监管、机构监管、证监会系统自身建设，突出“强本强基”和“严监严管”。（2024-3-15）
生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，提出了“两步走”的建设目标：未来五年，现代化监测体系建设取得重要进展；到2035年，现代化生态环境监测体系基本建成。（2024-3-16）
二、重大事件
中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议闭幕。2024-3-10）
十四届全国人大二次会议在京闭幕。批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等，通过新修订的国务院组织法。（2024-3-11）
中国海油：由我国自主设计建造的亚洲第一深水导管架“海基二号”完工，刷新了结构高度、重量、作业水深、建造速度等多项亚洲纪录。（2024-3-12）
我国将全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。（2024-3-13）
中国移动等多家央企发布《国有企业落实扩大内需战略的路径研究》报告。报告体系化总结了六大行业央企落实扩大内需战略的实践，为国有企业在新发展格局下落实扩大内需战略提供了新思路。（2024-3-14）
全国首个跨省共建蓝碳生态碳账户发布。全国首个跨省共建蓝碳生态碳账户在浙江省宁波市象山县发布，象山县一家企业认购的422.5吨蓝碳生态价值产品存入象山县蓝碳生态碳账户，实现了浙江省首单“蓝碳+产权+司法”交易。（2024-3-14）
我国科研团队在设备新型散热机制研究方面取得突破。（2024-3-16）
三、精彩观点
2024年出版的第6期《求是》杂志发表总书记《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党的伟大自我革命进行到底》的文章。文章强调，必须把促进全党牢记“三个务必”、践行党的宗旨作为根本指向，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，从而锻造更为坚强的领导力量，凝聚更为广泛的奋斗力量。全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要不断探索完善全面从严治党的有效举措，坚持“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。（2024-3-16）
范小云（民进中央经济委员会副主任）：保障性租赁住房作为福利性政策住房，应发挥民生居住的“兜底性”“补充性”作用。机构化长租房应按照市场化原则，逐步成为市场主力，在一定程度上承接并盘活“购买型”“自有型”存量住房，通过标准化改造出租，提升存量房租住效率，进一步回归居住属性。当前，市场化长租机构主要以房屋运营为核心模式，并不自持资产，同时受限于主体信用评级，导致融资成本较高。建议为民营长租机构引入商业银行信用担保等方式，以提升受担保的长租机构主体信用评级。（2024-3-11）
财政部国库司：坚持守正创新，走好财政国库管理制度改革新征程。要推进预算管理一体化全面深化运行，立足全局抓好预算执行，深化政府采购制度改革，不断完善政府债券筹资机制，财政资金审核支付和非税收入收缴及时准确高效，决算和政府财务报告编制等各项综合性、基础性工作扎实推进。（2024-3-12）
涂圣伟（中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）：统筹新型城镇化和乡村全面振兴，需做好以下三个方面的工作。一是认识二者内在统一性。处理好城乡关系在我国现代化进程中始终具有全局性影响。我国现代化建设的推进过程，也是城乡关系调整和重塑的过程，带来了整个社会生产力的发展和文明进步。二是从三个维度把握目标导向。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是基于城乡人口结构、经济结构、社会结构整体性变迁，对城乡空间布局、公共资源配置、产业发展、社会治理等进行系统构建的过程，可以从三个维度来把握其目标导向。三是找准高效统筹着力点。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要立足城乡各自优势功能，发挥好制度创新、市场建设和技术赋能的协同效应，切实增强城乡发展的平衡性、协调性和包容性。（2024-3-13）
潘功胜（中国人民银行党委书记、行长）：金融是“国之大者”，建设金融强国是一项久久为功的工作，既需要强大的经济基础、领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，也需要金融部门持续不断推进金融改革开放和国际金融合作，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。（2024-3-13）
赖德胜（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、社会和生态文明教研部副主任）：无论是扩大内需，还是深化供给侧结构性改革，就业都是关键节点，因为只有高质量充分就业，人们才有稳定的收入和预期，才愿意消费和敢于消费。只有高质量充分就业，我国巨量的人力资本才能转化成创新的力量，实现科技自立自强。就业是社会稳定的基石，在某种意义上，稳住就业大盘，也是更好统筹发展和安全的内在要求。（3月13日）
李洪涛（商务部国际贸易经济合作研究院）：营造安全友好的数字化消费环境。一是结合智慧城市规划，推动城市商圈的数字化升级改造，构建便利、时尚的现代化消费环境。二是落实好消费促进政策，健全消费者权益保护机制。三是加强推动新业态的行业规范和标准建设。四是建立数字化信用治理平台，加强信用分类监管。（2024-3-14）
王钺（中央党校（国家行政学院）经济学教研部）：建立健全数据跨境流动法规体系。首先，在法规体系构建中，需确立数据出境的安全评估机制，明确数据出境的标准、条件和程序，为数据跨境流动提供明确的指导和依据。其次，建立促进数据跨境流动的正面清单和负面清单制度，其中正面清单主要明确哪些数据可以自由跨境流动，负面清单则规定哪些数据需要在特定的情形下才能获得出境许可。再次，法规体系应与国际标准对接。在全球范围内，不同的国家和地区对数据保护有着不同的法律要求和标准，为了减少跨境数据流动的区域障碍，需要加强国际的沟通与合作，推动形成国际通行的数据跨境流动规则。最后，法规体系的构建还应注重灵活性和适应性，能够根据数字技术发展、国际数据跨境流动规则变化以及国内法律法规的更新进行及时调整，以适应快速变化的国际环境和国内需求。（2024-3-14）
王杨堃（国家发改委综合运输研究所交通运输技术发展中心主任）：未来，要有效降低物流领域制度性交易成本，需宏观微观持续发力，立破并举，稳中求进，核心在于转变政府职能，创新体制机制，推动现代物流高效融入实体经济产业链供应链。一是持续有效降低物流企业规制成本。二是持续深化物流行业管理体制改革。三是持续优化现代物流联动融合发展环境。（2024-3-16）
四、最新进展
工信部：截至目前，我国已有207个城市达到千兆城市建设标准，形成覆盖超5亿户家庭的千兆网络服务能力。三家基础电信企业围绕国家算力枢纽等布局新建130条干线光缆，实现算力网络的高效互通。（2024-3-11）
海关总署：2024年以来，我国进出口延续向好态势。前2个月，6.6万亿元的进出口规模创历史同期新高。（2024-3-11）
中国汽车工业协会：2024年1至2月，我国汽车产销量分别达391.9万辆和402.6万辆，同比分别增长8.1%和11.1%。（2024-3-11）
商务部中国国际电子商务中心：发布《中国电子商务人才发展报告》报告显示，当前我国电子商务从业人数已超7000万人，提前实现了《“十四五”电子商务发展规划》任务指标。（2024-3-11）
工信部：截至目前，我国已有207个城市达到千兆城市建设标准，形成覆盖超5亿户家庭的千兆网络服务能力。三家基础电信企业围绕国家算力枢纽等布局新建130条干线光缆，实现算力网络的高效互通。（2024-3-11）
中铁集团：今年1至2月，中欧班列累计开行2928列，发送货物31.7万标箱，同比分别增长9%、10%。截至2024年2月底，中欧班列国内出发城市达120个，通达欧洲25个国家219个城市。（2024-3-11）
中国汽车工业协会：2024年1至2月份，我国汽车出口82.2万辆，同比增长30.5%。其中，传统燃料汽车出口64万辆，同比增长39%。（2024-3-12）
国家市场监督管理总局：2023年，我国新设经营主体3273万户，同比增长12.6%。其中，新设企业1002.9万户，增长15.6%；新设个体工商户2258.2万户，增长11.4%。（2024-3-13）
中国光伏行业协会：2023年，我国光伏产业规模持续扩大，多晶硅、硅片、电池、组件等主要制造环节产量同比增长均超过64%，行业总产值超过1.75万亿元。（2024-3-14）
国新办：我国立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。（2024-3-14）
五、热点述评
【施行40多年的国务院组织法迎来首次修订】国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关。国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1954年9月20日，第一届全国人大一次会议通过了五四宪法，在同一次会议上，通过了第一部国务院组织法。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，也是在这次会议上，通过了现行的国务院组织法。这部法律的颁布施行，对明确国务院组织制度和工作制度、保障国务院依宪依法履行职责、加强政府自身建设发挥了积极作用。
自1982年通过《国务院组织法》以来，历经40多年，虽然其在规范国务院机构组织和人员编制，加强国务院机构建设法治化方面取得了一定的成效，但该法在运行过程中暴露一些问题，如在宏观层面，《国务院组织法》存在着内容过于概括粗疏和缺乏基本原则指导的问题；在微观层面，《国务院组织法》存在行政机构设置随意性较大、行政编制设置法定化不足、行政权力配置不平衡、监督机制缺失和决策机制不完善等方面的问题。
与此同时，改革开放以来，我国也历经数次大规模的政府机构改革，取得了不少成就，推动了国家和社会的发展，但是每次机构改革均未达到预设目标，究其原因在于机构改革未以法治政府的基本理念为指导，1982年的《国务院组织法》因过于原则性，难以发挥有效的规范作用，致使改革缺乏组织法的保障。
党的十八大以来，党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。党的十九大提出“完善国家机构组织法”的重要任务。2018 年十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，全国人大及其常委会制定修改监察法、全国人大组织法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，党的全面领导制度体系进一步健全，国家机构组织制度化、规范化、程序化水平进一步提高。党的二十大对转变政府职能、加快建设法治政府作出重点部署、提出明确要求。
按照党中央的决策部署修改完善国务院组织法，是完善党和国家机构职能体系、推进国家机构组织制度建设的必然要求，是全面贯彻实施宪法、扎实推进依法行政的重要制度保障，有利于巩固深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要成果，有利于推动建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。修改后的国务院组织法，将为国务院坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，依法履行宪法法律赋予的职权，贯彻新发展理念、推动高质量发展、推进中国式现代化提供更加坚实的法治保障。
在认真总结实践经验的基础上，2023年10月下旬，国务院组织法修订草案提请十四届全国人大常委会第六次会议初次审议。这是现行国务院组织法施行40多年来的首次修订。2024年3月5日，国务院组织法修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。随后3月12日，《中华人民共和国国务院组织法》对外公布。
总的看，此次修订以法律形式落实深化党和国家机构改革的精神，修订的主要内容包括4个方面：一是明确国务院的性质地位和国务院工作的指导思想；二是完善国务院机构及其职权相关规定；三是健全国务院会议制度；四是增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。值得一提的是，关于国务院依法全面正确履行职能的制度措施方面，新修订的国务院组织法提出“国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策”“国务院健全行政监督制度，加强行政复议、法规和规章备案审查、行政执法监督、政府督查等工作，坚持政务公开，强化对行政权力运行的制约和监督”等内容。
从实践上来看，国务院组织法的修订是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措，为深化党和国家机构改革做好顶层设计、夯实制度基础，保证国务院各部门更好分工工作、协调配合。
这是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面，也是落实国家机构组织法定原则、保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
参考文献
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专栏1：国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》
《 人民日报 》（ 2024年03月14日 第 01 版）
新华社北京3月13日电 日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
《行动方案》明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
《行动方案》要求，各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
专栏2：我国出台行动计划促进高质量建设国家级新区
新华社北京3月15日电（记者 严赋憬、陈炜伟）国家发展改革委15日对外发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，推动国家级新区努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。
国家发展改革委有关负责人介绍，国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前全国共19个，包括上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区等。2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。
行动计划从3方面明确了多项重点任务：
在增强新区科技和产业竞争力上，包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。
在多措并举扩大有效需求上，包括高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、进一步发挥临港和开放平台优势、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。
在支持新区深化重点领域改革上，包括扎实推进实施综合改革试点试验、赋予新区更大改革自主权、实施人才引进专项政策、提高新区土地利用效率、加大资金支持保障力度、深入推进提升城市功能品质的改革创新措施等。
