作者：李昌衡（ChangHyung Lee）
韩国国防分析研究所韩国大陆战略研究所所长
各国领导人重聚于后疫情时代，但还未在政治、经济和气候议题上取得重大成果。各国难以集体团结一致，反而更青睐小范围的联盟。美国通过与韩国、日本、“四方安全对话”（QUAD，即美国、日本、澳大利亚和印度）和“奥库斯”安全联盟（AUKUS，即美国、英国和澳大利亚）的合作，加强了军事和政治联盟。相比之下，中国通过加强金砖国家联盟（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）来扩大其影响力。俄罗斯目前因入侵乌克兰而面临西方制裁，也加强了与伊朗、中国和朝鲜的关系。因此即使在东北亚，也出现了类似新冷战的安全体系，韩国和中国在应对新冷战安全体系方面的作用也引发了关注。
一、新冷战动态与东北亚安全刚性
东北亚当前国际格局的标志是新冷战的出现。美国努力遏制快速增长的中国经济制造了愈发紧张的状况，这将延长和加剧这场新冷战。
最近于8月13日在马里兰州戴维营举行的峰会，汇集了韩国、美国和日本领导人，共同应对紧迫的国际安全局势。峰会期间，领导人们宣布开启“三方伙伴关系的新时代”，强调三国致力于安全合作。他们召开联合新闻发布会，概述了计划和合作战略，涉及三方合作、戴维营原则和戴维营精神。
会议期间，为确保美韩日三方合作的稳定发展，建立了跨层次、跨领域的系统合作基础。除了规范美韩日峰会外，包括外交部长、国防部长和国家安全顾问在内的各国官员还同意每年在各自领域举行会议，密切协调三国之间的合作计划。此外，三位领导人决定建立沟通渠道，以便在出现威胁三国共同利益的紧急地区问题时，迅速协商，快速反应。
此外，为加强该地区三国之间的战略合作，三国同意建立一个名为“美韩日印太对话”的部长级对话，并探索印太地区内的新合作领域。
另一方面，领导人们讨论了增强联合行动的务实合作措施，以应对朝鲜空前严峻的核威胁和导弹威胁。对朝鲜导弹预警信息的实时共享将于今年全面运行，标志着三国在增强导弹探测和跟踪能力方面取得重大进展。领导人们还认识到，美国、韩国和日本联合防御演习对于应对朝鲜核威胁和导弹威胁十分重要。领导人们同意年度演习按计划进行。
领导人们还承诺将加强监测并打击朝鲜用于核武器和导弹开发的资金来源，并解决人权议题。还成立了一个新的应对朝鲜网络活动的三方工作组。
此外，美国、韩国和日本重申致力于维护基于主权、领土完整和和平解决冲突等准则的国际秩序。同样的，三国还同意在实施印太战略时，支持在东盟和太平洋岛国地区强化海上安全能力。
与此同时，朝鲜金正恩委员长和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京举行了首脑峰会。金正恩委员长和普京总统于9月13日在俄罗斯阿穆尔州的东方航天发射场举行了首脑会谈。这次是他们自2019年4月以来时隔约四年零五个月再次会晤。紧急会晤的背景，是朝鲜面临主要由美国和西方国家实施的强力制裁。众所周知，朝鲜因不断进行军事挑衅，受到了联合国安理会（UNSC）的制裁，并遭受严重粮食短缺和技术缺陷。相反，俄罗斯在卷入乌克兰冲突后，面临着欧盟和其他国家的严厉经济制裁。俄罗斯正在竭力解决长期存在的“武器短缺”问题。
在当前的国际形势下，俄罗斯和朝鲜被认为是能够满足彼此需求的独特伙伴。朝鲜同意从俄罗斯获得用于军事侦察卫星发射的先进空间技术。两国还打算在联合国安理会的活动中合作。尽管俄罗斯此前反对朝鲜拥有核武器和洲际弹道导弹，并参与了联合国对朝鲜的制裁，但相关解读认为，乌克兰局势的升级导致俄罗斯转变了重点。随着朝鲜和俄罗斯之间的关系空前密切，有观点担心，如果中国积极参与其中，可能会导致很强的东北亚新冷战趋势，形成明显的“美日韩与朝中俄”的角力。
如果东北亚地区新的冷战场景固化，韩国、中国和相关国家在安全和更广泛的经济方面将出现不稳定性的恶性循环。要解决朝鲜核问题也将变得更为复杂，中国要解决南海争端也更具挑战性，区域经济发展定会停滞不前。
二、韩中合作，推动沟通，缓和局势
在东北亚新出现的冷战动态背景下，韩国和中国是有潜力驾驭这一局面的主要国家之一。美俄之间仍属敌对关系，美朝之间和韩朝之间的双边对话长期停滞。日本和中国关系紧张，主要是由于福岛核废水问题。相反，韩国和中国仍然有机会寻求对话沟通。韩国和中国可以通过合作，在缓解和应对东北亚新冷战动态方面发挥关键作用。因此，为了实现这一目标，韩国和中国可以通过各种方式进行合作，为缓和东北亚的紧张局势做出贡献。
第一，韩国、中国和日本之间的三边峰会是合作的直接机会。三国首脑会议自1999年开始，已举办八次。然而自2019年12月以来，三边峰会一直没有召开，目前由韩国担任主席国。中国官方媒体《环球时报》发表了一篇题为《这次“重启”来之不易，日韩应珍惜》的社评。文章强调，即将举行的三国高级别会议是朝着恢复三方峰会迈出的重要一步。三方峰会已经暂停三年，可能会冲散笼罩在东北亚上空的新冷战阴云。韩国外交部旨在年内举办三国首脑会议。假如今年韩国和中国合作召开韩中日三国首脑峰会，那么将有利于缓和一些区域对抗态势。
第二，韩中可能举行首脑峰会。最近，韩国报纸《每日联合新闻》与民意研究公司Opinion and Public合作进行的一项调查显示，82.3%的受访者认为韩中峰会“有必要”。只有11.3%的受访者认为“没有必要”，6.3%的受访者表示不确定。不论地区、年龄或政治派别的差异如何，大多数受访者认为有必要举行两国峰会。这反映了经营韩中关系的必要性已成为共识。如果习主席访问韩国并举行峰会，那么这无疑将有助于提升与韩国的关系，并缓和地区冲突的局面。
第三，在重建韩中信任的同时，有必要激活各种安全合作机制。自1992年建立外交关系以来，韩国和中国在各领域都取得了重大进展。两国关系从1992年的睦邻友好合作关系，发展到1998年的面向21世纪的中韩合作伙伴关系，并进一步发展到2003年的全面合作伙伴关系，2008年升级为战略合作伙伴关系。然而，2016年萨德导弹防御系统部署在韩国后，两国关系紧张，导致交流与合作受到限制。
此外，在朝鲜半岛新的冷战动态中，美中战略竞争和国际秩序影响了韩国和中国之间的安全交流。朝中关系和韩美同盟的独特性，也会限制韩中的交流。此外，政治氛围可能会影响韩国和中国之间的交流，导致缺乏实质性议程。
但是从追求朝鲜半岛稳定、和平与繁荣的共同国家利益的角度出发，韩国和中国有必要恢复交流。中国对朝鲜的影响有助于发展朝韩关系，缓和朝鲜半岛的紧张局势，阻止战争。
另一方面，两国很有必要保持沟通渠道，以解决韩国和中国之间敏感的安全和军事问题，防止意外冲突。韩国和中国之间，应建立广泛且充满活力的沟通渠道。两国在政治、社会、经济和安全等各个领域都存在各种潜在的争论点。为了有效管控现有和潜在的安全问题，有必要同中国构建更多的旨在增强信任和政策对话的实质性沟通渠道。与其他领域相比，两国安全和军事当局之间的联系和沟通能力相对有限。因此，有必要制定补充这些沟通渠道的策略，利用好国家研究院所和各种学术协会、研究机构和民间组织的作用。
韩中近邻，互为伙伴，不可分割。时至今日，新冷战阴影笼罩东北亚，我们很有必要合作，共同驱散阴影，携手开辟实现地区稳定、和平与繁荣的道路。
