在长达500多年的春秋战国乱世后，秦王政终于完成了一项伟大的使命：统一了天下。这并非仅仅是一场战争的结束，更是历史上第一次天下不再是诸侯共治，而是嬴政的独有领地。但是，随之而来的问题是：接下来该做什么呢？

如果此刻秦王政才开始考虑这个问题，那他的功业可就白白浪费了。早在统一六国之前，他就已经构思好了治理天下的蓝图。这个蓝图是什么呢？那就是，天下不应再像周朝那样，名义上统一而实际上却是各诸侯相互为国的局面。周王对他们的控制也只是形式上的，实际上仅仅是收税纳贡而已。对付不听话的诸侯，也得斟酌利弊，不能轻举妄动。这样的天下，最多只能算是一种共主，而不是真正的主人。

秦王政既然已经统一了天下，那他的目标自然是成为这片土地真正的主人。因此，他开始了一系列的改革。但在此之前，他必须解决一个重要问题：天下人应该如何称呼这位天下的主宰呢？

继续使用“王”的称号吗？对秦王政来说，这个称号已经太过平凡。齐王、魏王等等，这些称号已经不知被多少人所使用，王的尊称已经丧失了其独特性。更何况，他已经灭了六国，难道还要与周朝一样，让人们称他为大王吗？那么，灭国的功绩与头衔又有何关系呢？

因此，他向大臣们提出了这个问题：“我的功绩已经清楚无疑，我凭借微薄的身躯，率兵征讨暴乱的国家，依靠我秦国祖宗的荣光，让六国的国王都认罪伏法。如今，天下已经安定，但若我的头衔不做出改变，似乎无法让后世明了我的功劳。因此，我想将‘王’的称谓改变一下。”

听到这，丞相王绾、御史大夫冯劫以及廷尉李斯等人纷纷附庸，他们说：“大王，您说得极是。自五帝时代以来，尽管号称统御方圆千里之土地，但四方蛮夷和诸侯是否前来朝贡，完全不受天子控制。而如今，我大秦统一了天下，在四海之内，每一寸土地都成了我大秦的郡县，实行统一的法律。这是前所未有的功绩，五帝之时无法比拟。”

“我们几位在慎重考虑并与博士商议后认为，在古时有天皇、地皇，还有泰皇。其中，泰皇的地位最为珍贵。因此，我们愿意提出冒死之言，大王，您可将您的头衔改为泰皇。同时，我大秦颁布的律令统称为‘制’，昭告天下的书面通知称为‘诏书’，印章则称为‘玺’，而您的谕旨则称为‘喻’。此外，天子不再自称寡人，而是‘朕’，而我们这些大臣也不再称您为大王，而是‘陛下’。您觉得此举如何？”

秦王政思索片刻，微微一笑。“嗯，这个提议不错。”他缓缓说道，“不过泰皇这个称号似乎有些陈旧。毕竟，此前已有人使用过。若一味沿用，恐缺乏新帝国的气象。但也不能称皇，亦不宜称帝，因为曾祖父秦昭襄王曾自称西帝，若强取其位，或有不妥。”

“在此经过深思熟虑之后，我觉得，我大秦的功业，可谓德兼三皇，功盖五帝。或许如此。”秦王政缓缓开口，“其他建议均可采纳，唯独头衔一事，我将取三皇五帝各一字，自今以后，大家尊称我为‘皇帝’。诸位意下如何？”

大臣们听后，异口同声道：“陛下英明！”

秦王政静静聆听大臣们的意见后，微微点头。他说：“既然大家都同意了，那我们就这么做吧。另外，还有一件事，我觉得新上任的皇帝给前任皇帝追加谥号并不恰当。第一，古代的尧舜他们只有名号，没有谥号，但依旧做得很好。第二，这样做等于让后人评价前人，让大臣评价国君，这不合适。所以，我决定废除这一做法。我是第一位皇帝，所以称为始皇帝，之后的皇帝按数字顺序排列，从二世、三世一直到万世，传承永远。”

定好新头衔后，秦始皇继续说道：“除了咸阳为定都之外，我认为邹衍的五德终始说很有道理，我们将采纳。五德终始说是指五行相克的关系，黄帝属土，却被属木的夏朝所灭，这是木克土。商朝属金，克木，所以灭夏；周朝属火，克金，所以灭商。而我大秦属水，正因此，我们才能灭周。因此，我打算根据水德的特性，将秦国的服饰、旗帜以黑色为主，数字以6为基准，并将10月改为年初。大臣们是否有意见呢？”

大臣们纷纷表示，这些改变对称呼和服装的影响并不大，都遵照着去执行。但秦始皇接着问道：“天下归一之后，我们应该如何管理呢？大家有何建议？”

丞相王绾等人建议道：“各国诸侯刚被消灭，而齐、燕、楚等地又十分偏远，若无人镇守，恐将再起乱象。因此，我们建议您封您的皇子为王，派遣到各地镇守。”

秦始皇默默陷入了思索，没有立刻回答。

李斯立即注意到了秦始皇好像对王绾等大臣的建议并不太感兴趣。于是，他站出来说话：“陛下，我认为丞相王绾的建议并不妥当。”

秦始皇询问李斯哪里不妥当，示意他继续发表意见。

李斯接着说：“大家仔细想想，分封皇子为王驻守各地，这与前朝周武王分封诸侯有何不同呢？这些皇子原本是一家人，但随着世代更替，血缘关系早已不再重要。甚至有时候，他们之间相互仇视，这种情况在春秋战国时期的争斗中可见一斑。

因此，分封出去的皇子们是否能团结一致呢？我秦国自献公时期开始实行郡县制，而商鞅变法后也未改变这一制度，因为郡县制符合秦国的利益。陛下您今日能统一六国，正是依靠郡县制度，而不是分封诸侯。我建议继续采用郡县制度管理天下，将大权掌握在陛下手中，以税赋来论功行赏，这样才能稳定天下，使人民免受战乱之苦。”

秦始皇思索片刻，认可了李斯的观点：“廷尉李斯说得有道理。我们刚刚统一了六国，没必要再去制造新的麻烦。只有如此，才能确保天下安定，使人民免受战乱之苦。好，就照廷尉李斯说的。从现在开始，我们将继续采用郡县制度管理国政，全国划分为36个郡，每个郡设守、尉、监三人，由朝廷指派，不得世袭。至于百姓，则将改称为黔首。”

秦始皇相信，通过这一系列的改革，能够更快地实现天下的统一。因为这样的区分将使原先六国的人民不再以国家来自我认同，而是以自己所属的郡来自我认同，比如说，我是颍川郡或是南阳郡的人。这样的改变会加速人们对秦国的归属感。

当然，要务实一些，有些地方虽然设立了郡，但实际上秦国无法有效管理，比如说远离咸阳城的闽中郡，在现在福建省一带。这个地方原先由越国人民管理，因当地民风剽悍、地形险峻，要派兵讨伐并不容易。因此，秦始皇只废除了他们的王号，改称为君长，而这些地方则继续由他们自行管理，不派官员过去。

此外，值得一提的是，在郡的下面，秦国还设立了其他行政单位，如县、乡、亭、里、什、伍、户。乡里制度由乡、亭、里组成，一个乡管十个亭，一个亭管十个里，一个里约管100户。这一制度延续了商鞅变法以来的政策，并为秦国提供了动员人民的强大力量。

而关于中央管理制度，有传言称，三公九卿制度很可能是秦始皇所奠定的。此外，秦国还设有72名博士，类似于现代的国策顾问。其他文臣、武将都由国家任命，并每年进行考核。这些头衔和管理制度并不容忽视，因为皇帝的头衔延续了2000多年，直到后来孙文推翻大清帝国才正式废除。

而就在管理制度方面，或许你已经注意到了，如果将这个郡改成省，那这制度几乎与我们现在的地方行政划分制度一模一样。没错，这个制度一直被沿用至今。想象一下，要建立一个可以使用数千年的制度是何等不易啊。由此可见，当初这些人的用心与远见。

但是，这样就完成了吗？并没有。因为秦始皇知道，这些制度只是一个骨架，想要统一天下，当务之急是要消除之前列国之间沟通的障碍。什么障碍呢？就是各国之间的文字以及商业贸易标准并不一致的问题。因此，秦始皇下令进行全国的文字统一，车同轨以及统一度量衡的行动。

所谓的书同文即文字统一，秦始皇委派廷尉李斯负责这项任务。然而，各国的文字有的相同有的相异，如何取舍呢？有一种说法是，李斯先将这七国文字拿出来进行比较，然后，在同一个文字中，他会选择最多国家使用的版本。接着，再参照周宣王时期的大篆作为基础，开始进行文字的改革。这样的做法实际上相当不容易，因为李斯并不是以战胜者的角度要求各国使用秦国文字，而是各国的文字兼采，新的文字中存在一部分各国旧的文字，这样就不需要各国人民重新学习，方便他们适应新的文字，以加速文字的统一。

随后，李斯根据刚刚的大篆形体进行修改，最终形成了一种新的文体，那就是小篆。于是，大家称李斯为小篆的鼻祖，也就是所谓的发明人。然而，历史上完成书同文的并不只有李斯一人。除了李斯所著的仓颉七章外，还有赵高的爰历六章以及太史令胡毋敬的博学七章，也都是当时秦国的规范字帖。

另外，传说中隶书也是在秦始皇时期诞生的。由于小篆的弯曲太多，书写起来很不方便，后来有一位名叫程邈的人在小篆的基础上进行了改革，创造出了隶书。隶书成为了我们现在使用文字的基础。

小篆到底还有没有人在用呢？有啊，如果你去刻印章，你就会发现许多比较正式的印章上用的就是篆体。但是，为什么还要继续使用篆体呢？这是因为秦始皇命李斯找来当时咸阳城中最著名的玉器师傅王孙寿，请他设计将小篆刻在玉玺上，也就是印章上。秦始皇的玉玺可不是普通的玉玺，它正是当初完璧归赵的和氏壁，因此要在上面刻什么，成了个大问题。

秦始皇最后决定，在玉玺上雕刻五条龙，并刻上八个字。至于这八个字是什么呢？目前总计有四种版本的说法，但我个人比较喜欢三国志的版本，那就是“受命于天、既寿永昌”。这意味着得到这个玉玺的人就是天命所归，会很长寿，国家也会兴隆。

这颗玉玺有什么特殊之处呢？是的，它是传国玉玺，人们争相抢夺的对象。为什么要抢呢？因为上面写得很清楚，“受命于天”，换句话说，谁拿到了就是得到上天的真命，也就是真正的真命天子。现在明白了为什么比较正式的印章上都用篆体了吧？因为传国玉玺上用的就是篆体，所以很多人觉得使用篆体会比较正式，或者说比较吉利。

完成了书同文之后，秦始皇再接再厉进行了车同轨的创举，这也可谓是一个划时代的创建。他将车子的轴距统一，这样方便制造、维修、更换，甚至连车压过的痕迹都一致，以便让之后的车子通过更为方便，不至于颠簸不安。这种统一工业用品的做法在周朝以前从未有人尝试过。至于统一度量衡也是一样的道理，各国计算重量或者测量长短的单位并不一致，容易引发争端。

那这样岂不是会影响生意吗？正是如此，为了解决这一问题，承袭商鞅变法制度，秦国要求所有的度量衡都改成与秦国一致，并由政府统一制造。这种观念有点像现在的中央标准局，可见秦朝开国之初的人们着实不简单。

除了统一文字、车轨、度量衡之外，还有一样东西需要统一吗？当然，还有一个至关重要的东西尚未统一，那就是货币。各国使用不同的货币直接影响着贸易进行，为了解决这个问题，秦始皇下令废除各地使用的白银、贝壳等货币，统一改用黄金。然而，因为黄金太贵，一般民众用不到，所以秦国还使用外圆内方的铜钱作为日常货币，又称为半两钱。这种铜钱的设计外圆不易刮伤衣服，中间有洞方便串起来带着走。这些改革并非一蹴而就，还需要一个过渡期。秦始皇的确很忙，毕竟要在短时间内完成对六国的统一，为后世奠定基础，绝非易事。