2022年11月22日，美副总统哈里斯到访菲律宾，在和菲律宾总统马科斯会谈时毫不掩饰美国对南海的企图，声称：美国支持“南海仲裁案”的判决结果，会在南海问题上与菲律宾站在一起，共同捍卫“以规则为基础”的国际海洋秩序。

哈里斯此行还登上了被称为“菲律宾与中国海上主权争端最前线”的巴拉望岛，以示对菲律宾的支持。

巴拉望岛位置图

美国副总统口中的“以规则为基础”是想敦促中国遵守《联合国海洋法公约》，但美国并没有加入《联合国海洋法公约》，因为美国是全球首屈一指的海洋霸权国家，解决海上争端向来是“从实力和地位出发”。

更让人不能接受的是，美国参与了《联合国海洋公约》的谈判和制订并起主导作用，而他自己却不签字，是多么的讽刺啊！曾有一个拉美国家外交官对美国此行径愤怒而无奈地说道：“我就是打不过你，要不真想一巴掌把你扇死！”

美国不加入《联合国海洋法公约》所以它不承认200海里专属经济区，军舰通过别国12海里领海外的海域连雷达系统都不关闭，因为美国认为这些地方是公海，都是美国的后花园。

不过，美国的霸道倒是给我们解决南海问题提供了两个参考。

随着南海丰富的油气资源逐步探明和《联合国海洋法公约》的生效，南海问题进一步升温。

错综复杂的南海争端

南海局势错综复杂是政治和法律因素交互作用的结果，表面上看是岛屿主权的争议和南海海域的争议，但实质上南海问题只有海域划界问题。

因为南海诸岛自古以来就是中国领土神圣不可分割的组成部分，所谓的主权争端不过是南海周边国家争夺南海海域的借口。

明宣德五年（1430年）编绘的《郑和航海图》就将西沙、南沙群岛正式标绘在大明版图内，和中国争夺南海最激烈的越南很长一段时间都是中国的一部分，后来自己独立出去还想划走中国的西沙和南沙群岛吗？

有的中国人都在说自古以来这个词有点“欺负”人，那就说近的，1958年9月4日，中国政府发布《中华人民共和国政府关于领海的声明》明确中国领海宽度为12海里，这项规定适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

1958年9月14日，越南总理范文同照会周总理，表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定”。

范文同发给周总理的照会原文

这可是总理提交的正式照会文件，有一段时间越南闹得厉害，外交部就向他们公布了这份照会作为证据，越南是和中国交好的北越统一了全国，不存在新中国否定清政府签署的条约和文件的情形，一下搞得越南外交官哑口无言。

事实上，1974年以前，越南历届政府从未对中国西、南沙群岛的主权提出过任何异议，无论在其政府的声明、照会里，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西、南沙群岛自古以来就是中国的领土，这样的文件还有很多。

但再多的历史资料和法律文件似乎都没有什么作用，南海周边岛礁还是被大量非法进驻，面对极端被动的局面，中国一直用晓之以理动之以情的和平姿态处置，表达自己的愤怒态度也是以外交抗议为主。

近年来，中国意识到，某些问题上必须有美国的手段，包括军事现代化的道路上对标美国建设远洋海军，处理涉及中国核心利益的南海问题时开始使用硬实力，而不是仅仅使用软实力，用美国的说法叫胡萝卜加大棒。

有一个有意思的现象，十多年前中国在国际场合声明南海诸岛中的南沙群岛是中国的固有领土时，不管你如何强调，人家甚至都不报道，军舰飞机横冲直撞，渔民过去照抓不误。

南沙七岛建成后，岛上有蛛丝马迹的变化都会在外媒上引起轩然大波，中国在获取七个坚固的军事前哨的同时，还增加了南海诸岛是中国固有领土的曝光度，同时，仅一个渚碧岛的建成就可有效监控南沙群岛北部的中业群礁，道明群礁和双子群礁上的全部岛礁沙洲。

中业群礁和渚碧岛卫星图

渚碧岛最新航拍图

渚碧岛最新航拍图

南沙七岛的建设背后是无以伦比的基础建设能力和综合国力的体现，这是一次完美的硬实力展示，所起作用之大无论怎么描述都不为过。

事实上，西沙问题的解决靠的是西沙海战，南沙无立足点的问题解决靠的是南沙海战，领土问题就没有软实力和抗议能解决的。

美国对国际条约的态度是“合则用不合则弃”，《联合国海洋法公约》、《巴黎气候协定》无不如此，甚至连WTO都要退出。

中国虽然不能完全像美国一样言而无信，但不能让《联合国海洋法公约》等条约过度束缚自己，中国南海U形线即南海诸岛归属范围线，是1947年国民政府方域司划设的，U形线内面积210万平方公里海域为我国领海。

南海诸岛位置图

南海诸岛位置公布后，国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。苏联、日本、法国、德国、英国等出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国，此后三十多年间也都没有大的争议。

1982年才公布的《联合国海洋法公约》当然会和我国早早划定的U形线产生冲突，无论多少学者和专家都无法研究透彻的，因为逻辑不对，《联合国海洋法公约》的颁布不能瓜分别人的固有领土，要不世界就乱了。

设想一下，新中国成立后就像今天中国这么强大，南海U形线内的南海诸岛会丢失一个吗？又会有因为据岛而提出的主权要求吗？显然没有，南海肯定完全是中国的。

至于为什么如此划定U形线，那就是基于历史管辖权等详实的资料了，没有必要像谁层层证明，这不是个哲学问题。所谓固有领土就是几百年几千年就是这样传承下来的，如果非要往前推，那此前越南都是中国的。

亦如中菲黄岩岛之争，只要明确菲律宾的疆域被《美西巴黎条约》、《美西华盛顿条约》和《英美条约》界定在东经118°以东，不包括黄岩岛，且菲律宾官方也承认黄岩岛不在菲律宾领土主权范围内，上世纪90年代之前的菲律宾官方地图都清晰地显示了这一点就可以了。

上世纪90年代菲律宾官方绘制的地图

中国有许多专家学者研究《联合国海洋法公约》与南海问题，其实完全没有必要过度束缚自己。

南海争端持续了近半个世纪，最终完全解决就是收回所有被占岛礁，在没有彻底解决前，实际控制关键岛礁是重中之重。

南沙群岛没有被周边国家非法进驻的关键岛礁还有哪些呢？

前文已经介绍过黄岩岛、琼台礁和牛轭礁等，从地理位置和岛礁综合条件上看，安达礁也是中国解决南海问题的关键支点。

众所周知，南沙群岛的核心区是九章群礁和郑和群礁，九章群礁是南沙礁盘最多的群礁，郑和群礁是南沙面积最大的群礁，掌控这两个群礁对解决南海问题至关重要。

九章群礁和郑和群礁三维地形图

郑和群礁面积达615平方公里，环礁上还分布着南沙最大自然岛太平岛，因此其战略价值比九章群礁更高，为了有效管控这个南沙最大群礁并拱卫太平岛，我国已在郑和群礁上建成了南薰岛作为前哨基地。

郑和群礁卫星图

因郑和群礁地位特殊，且越南重兵驻守的鸿庥岛也位于该环礁上，中国进驻南薰礁时曾发生了“南薰礁案件”，11名驻礁战士被杀或失踪，大部分人认为就是鸿庥岛特种兵干的。

2014年6月6日，中国开始对南薰礁进行了大规模的陆域吹填，吹填后南薰岛面积从此前三四百平方米的礁堡变身为0.18平方公里的大型岛屿，主岛中央是一栋近30米高的综合大楼，岛上还建设有港口、停机坪，雷达站、海水淡化工厂等完善的基础设施。

2022年10月25日，菲律宾摄影师乘私人飞机在空中拍摄了一组南薰岛的航拍照，一个视角很是让人震撼，那就是南薰礁上的老礁堡和新造岛屿连接在一起，两厢比较两者相差数百倍，让人感慨万千，三十多年前的悲剧再也不会发生了。

南薰岛最新航拍图

南薰岛最新航拍图

由于南薰岛的建设，中国渔民又开始到郑和群礁捕鱼，远远看去南薰岛就像一座绿色的海上新城，一派繁忙的景象让人欣慰。

南薰岛和鸿庥岛之间的中国渔船

南薰岛及附近停泊的中国渔船

中国建设南薰岛刺激了原本占据着郑和群礁优势地位的越南，越南随即大规模扩建南薰岛附近的鸿庥岛予以应对，或者说报复，因为越南此番扩建投入力度巨大。

据越媒报道，越南此番从欧洲进口了大型挖泥船，才用了不到一年时间就将鸿庥岛扩大数倍，越南非法进驻的鸿庥岛面积很快超过了南薰岛，且扩建还在继续，不久将超过太平岛。

越南计划将鸿庥岛建成其非法进驻岛礁的北部指挥中心，鸿庥岛礁盘面积达2.56平方公里，扩建空间还很大，值得中国提高警惕。

2022年2月鸿庥岛卫星图

2022年10月鸿庥岛卫星图

此外，越南还在郑和群礁上大规模扩建敦谦沙洲，这意味着，越南在郑和群礁上非法驻军的大岛达到两个，因太平岛还不是大陆驻守，越南相对中国大陆又重新取得了优势地位。

2022年10月敦谦沙洲卫星图

中国如何应对呢？最好的办法就是进一步扩大南薰岛面积，并吹填北部的安达礁，从两端牢牢控制住南沙最大群礁并确保太平岛不失，据传美军欲租借太平岛，但被台湾省当局否定。

安达礁为未封闭的环礁，前缘呈剑状向海中伸出成脊，长约2公里，礁盘面积巨大可达12.3平方公里，比九章群礁中的牛轭礁和赤瓜岛礁盘都大。

赤瓜礁、牛轭礁及安达礁对比图

安达礁不但礁盘巨大，东北部还有小型沙岛发育，说明水深极浅，易于填海造陆。

安达礁航拍图

填海造陆可在天然沙洲附近进行，预留沙洲岛自然发育，可确保安达礁的岛屿属性，可享有12海里领海和毗连区，在明确能维持人类居住或本身的经济生活的情况下，还可享有专属经济区。

但回收太平岛后就无必要担忧专属经济区的问题了，因为太平岛肯定享有200海里专属经济区，两者几乎重叠。

安达礁沙洲

值得一提的是，安达礁为中国早已实控的岛礁，大陆早在90年代就在安达礁设立主权碑，且搭建过小型高脚屋驻守，但不是传统意义上的派兵驻守，是为了观察潮位而建立的。

根据广东人民出版社2009年出版的《南海！南海！》记录，中国南海渔政总队政委兼副总队长朱英荣到南沙熟悉海情，慰问了安达礁守礁官兵。

据他介绍：“安达礁上驻守的就是一个人，大家都喊他邱工，应该是个部队工程师，四川人，中校军衔。礁上设了一个观潮站，除了观测器材，就是一座小竹棚、一个煤油炉和一大箱罐头。每天三次潮水，高潮、平潮、低潮，他在腰上拴一根绳子，下海去观察潮标，记录潮位。天天如此，就如一只不停走动的钟表。邱工是朱英荣生活中的一座标杆。苦也好，累也好，得志不得志也好，每当前头有坎的时候，邱工往往就会悄悄地浮上心头”

无法想象这位四川籍的工程师一个人驻守岛礁要克服怎样的困难和忍受怎样的寂寞和恐惧，但遗憾的是，没有派出更多人连续性的驻守，要不我们吹填安达礁时就不违背《南海各方行为宣言》。

2015年菲律宾媒体爆料，说中国造岛的岛礁包括安达礁，只是施工规模较小，当时时常观看卫星图，希望有一个礁堡出现，遗憾的是南沙七岛建成后，也没有看到安达礁上出现一个大型礁堡。

菲律宾认为填海造陆区域

但安达礁战略地位重要，只要有需要定会启动建设，南沙七岛建设前，我们也没有意料到，如果安达礁建成大型岛屿，那郑和群礁和太平岛就万无一失了。

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