2022年，巴西城镇化率87.6%，全球排名第9，人均GDP却仅有8675美元的，全球排名第79。从数据来看，巴西的城镇化率甚至高于美国83.1%，但美国的人均GDP为7.64万美元，大约是巴西人均GDP的9倍。
一般来说，城镇化率代表着一个国家经济发展水平，高城镇化率代表较高的收入和生活水平。但巴西高城镇化率，低人均GDP的鲜明反差，却违背了这一经济规律，我们将这种情况称之为“虚假城镇化”或“过度城镇化”。
市区人口1200多万、都市区人口2100万人的巴西超级大城市圣保罗。图源wiki。
这种虚假城镇化带来的后果就是，农村人进城，依然是穷人。截至2021年，巴西22个主要都市区的贫困人口已经升至1980万，意味着这些大都市区23.7%的人口都处于贫困状态。城市，本来是让生活更美好，但在巴西，城市已经成为贫困与脏乱差的代名词。巴西前总统卡多佐曾不无遗憾地讲到，巴西不是一个不发达的国家，巴西是一个不公正的国家！
高速城镇化
城镇化是工业化的产物。二战后，伴随着进口替代工业化战略的推进，巴西工业迅速发展，并在上世纪50-70年代达到高潮，工业增速长期保持两位数的增长，1973年甚至达到了17.1%的巅峰值。20世纪60-80年代，除个别年份外，巴西工业产值占GDP的比重均超过30%。
巴西工业的代表巴西航空工业集团（1969年成立）就是工业化高潮时代成立的。图源wiki。
在工业化的推动下，巴西大量无地农民涌入城市。1940年，巴西只有不足三分之一的人口生活在城市，城镇化水平为31%。然而，1950-1980年这30年，巴西城镇化由36%猛增至65%。这种变化在巴西主要城市体现得非常明显，1950年，巴西第一大城市圣保罗都市区还只有250万人，到1980年达到1350万人。同时期，第二大城市里约热内卢都市区人口由290万人增加到1070万人。
巴西第二大城市、足球城里约热内卢。图源wiki。
1964年，巴西城市化率达到50%，城市人口首次与农村人口持平。1980年，巴西城市化率增至65%，约有三分之二的人口居住在城市，巴西一跃实现了从农业社会向工业和城市社会的转变。
1950-1980年这三十年，巴西实现了发达国家五十年才能实现的城镇化增长幅度，似乎实现了整个国家的逆天改命。但是，在同样的城镇化增幅内，发达国家的人均GDP增长了2.5倍，而巴西却仅增长了60%。当城市化率达到70%以上时，西方国家已经处于“高收入水平国家”阶段或已经成为发达国家，但是巴西仍处于“中等收入水平国家”阶段。由此可见巴西城市化发展速度虽然很快，但城镇化发展水平与经济发展水平并不协调。
城市贫困取代农村贫困
城镇化速度快，涌入城市人群多，但城市提供的就业机会却有限，这就导致大量的失业人群游荡在城里。80年代初，巴西城市失业率维持在6%以上，个别年份接近8%。90年代末，在全球经济危机的冲击下，巴西失业率一直攀升，超过10%，其中城市失业率超过7%。以2010年到2020年这十年为例，巴西城镇化率从84%增涨到87.1%，十年间有2002.7万人进城，而同时期巴西失业率从7.73%增加到13.67%。
大批无业游民穿梭在街头巷尾，由于找不到工作，他们只能从事非法产业。据不完全统计，1985-1997年，巴西非正规经济部门就业人口增长了97%，而正规经济部门就业仅增长了6%，非正规经济部门就业人数占就业总人数的近50%，2000年，这一比重更是上升到56%。
20世纪50年代开始，伴随着工业化的快速发展，巴西追求做大蛋糕，一味强调“先增长，再分配”的原则，经济增长高歌猛进，却长期忽视分配不公的问题，结果导致贫富差距越拉越大。国际上通常采用基尼系数来衡量收入差距，以0.4作为警戒线。1960年以来，巴西的基尼系数一直维持在0.5以上，均超过警戒线，达到国际公认的贫富差距的高水平，巴西成为世界上贫富差距最为严重的国家之一。
来城里也没变有钱。图为圣保罗保利斯塔大道上的流浪汉。图源wiki。
20世纪80年代以来，随着经济形势的恶化、失业率的攀升、贫困人口的迅速增加，巴西社会的两极分化更趋严重。1981年，巴西20%的收入最高者的收入占总收入的62.3%，20%的最低收入者的收入仅占总收入的2.7%。90年代，巴西的基尼系数在0.6左右徘徊。进入21世纪，随着经济形势的好转，巴西社会的两极分化有所趋缓，但是基尼系数仍维持在0.5以上。
低收入者和没有收入的人们居无定所，于是他们便在城市空地中搭建起简陋的房屋，由此集中连片，形成巴西一道“亮丽的风景线”-贫民窟。球王贝利和内马尔从贫民窟到足球巨星的爽文故事，成为全世界了解巴西城市面貌的窗户。
根据巴西国家地理与统计局的统计，1980年，巴西一共有48万户家庭居住在贫民窟，1991年增加到114万户，2000年增加到165万户，2010年高达322万户，占全国家庭总数的5.6%。在巴西主要大城市中，20%-40%的人口居住在贫民窟。贫民窟已经遍及巴西所有大城市，并不断向中等城市蔓延。
根据巴西国家地理与统计局的界定，贫民窟是指50户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地、缺乏主要卫生等服务设施的生活区。图源wiki。
由于贫民窟数量众多且面积很大，城市成为巴西犯罪活动的主场所。1980-2000年，巴西全国凶杀率比以前翻了一番，巴西成为世界上凶杀率最高的国家之一，是美国的近4倍。巴西第一大城市圣保罗成为巴西暴力犯罪最为严重的都市之一，被公认为仅次于纽约、波哥大和墨西哥城的世界犯罪率第四高的城市。1980-1984年，圣保罗市年均犯罪38.8万起，1984-1988年年均犯罪增加到65万起。
巴西城镇化速度快、水平高，数据表面光鲜亮丽，但背后却带来的是失业、贫富分化、贫民窟和暴力犯罪等令人头疼的问题，巴西的城市贫困已经取代了农村贫困。我们不禁要问，怎样的城镇化才是科学的？
科学城镇化
自工业革命以来，人类社会开启了大规模城镇化的时代，从世界各国例子来看，城镇化出现了滞后型、适中型和虚假型（过度型）三种模式。
改革开放前的中国就是滞后型城镇化的典型例子。1980年世界城镇化水平为42.2%，发达国家为70.2%，发展中国家为29.2%，而中国城市化水平仅为19.4%。城市化明显滞后于工业化和经济发展水平，与第三产业呈低水平上的相适应。
而如今的巴西则是虚假（过度型）城镇化的典型例子，其实放眼全球，整个拉丁美洲不乏虚假型（过度型）城镇化的例子，2022年，墨西哥城镇化率为81.3%，而阿根廷甚至高达92.3%，但这些国家实现发达国家身份的华丽转变了吗？并没有。以墨西哥为例，早在2008年，墨西哥城镇化率就达到了77.2%，超过了德国等发达国家，但直到今天，墨西哥的人均GDP也不过1.47万美元，且贫困率远远高于发达国家，住房、失业、犯罪、环境污染、交通拥堵等问题比比皆是，首都墨西哥城还被称为全球最大“堵城”。
墨西哥城贡献了全国近一半的经济。图源wiki。
所以，城镇化速度既不是单纯的越快越好，也不是单纯的越慢越好，它应该与工业化和经济发展相适应。2023年中国城镇化率为66.16%，人均GDP为1.27万美元，这个城镇化水平与我国世界第二大经济体相匹配，也与我国人口规模巨大、现阶段为发展中国家的国情基本相适应。
参考资料：20世纪80年代以来巴西城市化的转型——从“过度城市化”转向寻求平衡发展. 程晶；巴西城市化的问题及其对中国的启示. 李瑞林 王春艳
