1946年8月，东北民主联军1纵成立，它是由山东军区1师、2师，以及东北民主联军7纵19旅改编而来，编为1师、2师、3师。

师长分别是梁兴初，罗华生，彭景文。这三个师的战斗力排名，分别是1师、2师、3师。

1师、2师在东北作战中战斗力强，成为头等主力师。在1纵没多久，罗华生就被调离到后方军区担任军分区司令、独立师师长，接替他职务是贺东生，是一位打仗强硬的指挥员。

说起罗华生的任职，让外人看不懂。在前往东北作战前，他与梁兴初都是师长，到东北后，两个各自带着部队作战。1纵成立后，梁兴初兼任纵队副司令，职务比他高出一级。这也是因为梁兴初打出来的战绩。

初到东北战场，林总就直接指挥1师与彭7旅作战，打不少胜仗。这两支部队分别是红军时期的红3军团和红1军团，抗战时期的115师部队。1纵成立，上级让梁兴初、李作鹏为副司令，就是要协助万毅打仗。万毅来到我军时间不长，在指挥运动战、攻坚战、以及游击战方面缺乏锻炼。

罗华生从一线头等主力到后方军区工作，一前一后所立下的战功自然不一样。军区的主要工作就是稳定后方，如剿匪、配合主力作战，扩编部队以及支前工作。而前线部队，作为机动兵团就是打大仗、硬仗。说直白一些就是战功，军人的荣誉在战场上。

从梁兴初身上可以看出来，他先后在1纵、6纵，又到10纵独当一面成为纵队司令、军长。参加指挥的战役很多，最突出就是黑山阻击战。说到罗华生，大家应该不知道他独立指挥过哪一次大战役吧。

他从军分区司令员到独立师师长，也是因为上级在1947年，要求军区发展二线兵团，各军区军分区组建独立师，他所在的松江军区第一分区成立第7独立师，担任师长。在辽沈战役中，十几个独立师的任务就是围困长春。打锦州、战辽西等都是主力纵队。

辽沈战役结束后，上级将十几个独立师编入12个纵队，一起入关参加平津战役。他的部队编入39军，也就是2纵序列中。

平津战役结束后，罗华生跟着主力一路打到广西，所属部队从39军划出来，以该师组建南宁军分区，担任司令员兼政委。

此后的几年里，他的职务不断调动，升为副军职航校副校长，正军职铁路公安部队司令员、海军旅顺基地司令等职。

1952年，在全军评级时，他被评为正军级。

按说解放后，他从正师职提拔为副军职，正军职，符合评为正军级，实际上评军级有一个时间标准，并非是根据1952年担任现有职务评级的，而是根据新中国成立前为参考。因为很多将领解放后的2年，职务有所晋升。有人从师提拔为副军，有人从副军提拔为正军，有人从正军提拔为副兵团等等，这样就显得有些复杂起来。

从后来的评级中不难发现，担任正兵团职，一般授予正兵团级；担任副兵团职属于副兵团级，担任正军职的一般评为准兵团级或正军职，这根据资历，战绩、职务决定的。副军职评为副军级，正师职一般评为准军级或正师级等。当然，这里获得是大多数将领，也有个别情况例外。

四野军、师级评级一般高于其他野战军。在1949年担任过正军职的将领，大多数都评为准兵团级，如梁兴初、梁必业、吴克华、万毅、周赤萍、邱会作、李作鹏、方强、曹里怀、刘兴元、罗舜初等。担任副军职的一般都评为正军级，如胡奇才、刘转连、杨梅生、周仁杰等等。

按照罗华生在解放前担任等职务，按说可以评为准军级，结果是正军级，确实有些意外，似乎评级标准在他这里被打破了。

被评为正军级，按说有条件入选中将军衔，最后评为少将。相比与两点有关系，从2师到后方工作，打仗不多；而且虽然评为正军级，可职务只担任过师职。中将的标准是，土地革命时期担任团以上职务，抗战时担任旅以上职务，解放战争担任正军职以上职务。

尽管是少将，可他的职务安排并不低，与中将搭档，后调任铁道兵副司令等职。