国会本年度最重大议题之一,毫无疑问是民主党推动的乌克兰援助法案。这不仅涉及对乌军援的金额和内容,更深层次影响着美国国内的权力分配。法案之路并非一帆风顺,其间展现了国会两党较量、三权分立的权力游戏。乌克兰战火持续，乌克兰战事冲突已持续一年有余,俄乌双方暂时陷入胶着。乌方为摆脱被动,渴望来自西方的武器弹药补给,以期实现局部突破。
而美国作为乌克兰主要后盾,其援助力度将直接决定战局走向。据统计,截至2023年4月,拜登政府已为乌克兰拨付约350亿美元援助,数额惊人。其中约三分之一为军援,包括火箭弹、坦克、火炮等重武器。美方声称,这些装备将令乌军占据优势,有望在未来数月内力挽狂澜。当前,美国会正把乌援列为优先议题。不过,民主共和两党在具体操作细节方面存在较大分歧。
这不仅关乎支援力度,更涉及未来美国对俄政策的走向。两党对峙，4月初,白宫提交近400亿美元新一轮乌援法案,引发国会激烈争论。民主党主导的参众两院,均在4月底通过各自版本法案,但具体细节存在出入。究竟是否增加制裁俄罗斯的力度、是否包含无人机供应、是否将部分经费挪用于非乌援项目等,成为两党最大分歧。加之本届国会"半退房"格局,参众两院须在5月19日前达成一致方能最终付诸实施。
民主党企图尽快落实援助承诺,共和党则力图掌控细节,主张"有保留"支持。对此,白宫官员不无忧虑地表示:"我们当前的支持有可能陷入停滞,这将给战局带来灾难性影响。"利益权衡，深挖其因,两党分歧背后反映了美国内部的利益博弈。对于拜登政府来说,持续向乌克兰输送武器是其外交战略的重中之重。除了遏制俄罗斯军事扩张的需要,更有借机重塑美国在欧洲的影响力的考量。
因此,尽快拨付新一轮乌援资金,意味着夯实大国地位。民主党方面,乌援法案不仅是执政合法性的彰显,更是其赢得中期选举的重要资本。加大乌克兰投入,有助于巩固温和派选民的支持基础。与之相反,共和党则更多出于财政纪律和保守主义者利益的考量。增加军费开支,加剧财政赤字,不符合其主张。此外,对俄制裁升级或引发俄方报复,损及能源等产业利益。前景展望:和平缓冲。
从当前形势分析,本轮乌援法案短期内难以取得进展。参众两院和解仍需时日,新法案付诸实施被推迟无疑将动摇乌方信心。对乌克兰政府来说,如此拖延是难以接受的。而俄方自然乐见这一切。无论美国最终如何抉择,俄都将充分利用这段时间窗口,在战场上先拔头筹、尽可能扩大优势,为可能出现的缓冲区谈判赢得主动权。
可以预见,随着时间推移,俄乌战争将转入一个相持阶段,和平可能逐步成为现实。届时,有关双方如何缔结停火、划定缓冲区等问题,很可能将取代军援成为各方新的焦点。新一轮地缘政治博弈或将就此展开。在这场游戏中,美国作为主导力量将发挥关键作用。而国内党争如何影响其决策,如何影响最终结果,这也将是一大看点。
总的来说,美国本届国会的两党相持和分裂状况折射了大国内忧——权力斗争下的内耗正在分散国家资源,可能在未来一段时期内损害其战略定力和执行能力。要打赢这场世纪大战,美国必须先在国内迎难而上。
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