我们是礼泉西部乡村现代农业有限公司“关中大集·东黄小镇”项目的商户，该公司借经营之名集资诈骗，并将我们所经营的商铺一铺多卖，且拒不退还保证金，严重侵犯了我们的权益，现就相关问题向政府部门及领导反映，恳请能给我解决：

一、该公司以“三免一退政策”为诱饵，吸引商户免费租赁商铺，但却变相吸纳大额保证金。

2015年上半年，礼泉西部乡村现代农业有限公司（以下简称“该公司”）以兴建“关中大集·东黄小镇”为宣传，引导我们租赁商铺经营，并且向我们承诺“三免一退政策”，即“三免”为免租金、免物业管理费、免卫生费， “一退”为退出经营时保证金予以退还。该公司就是用这样的“三免”的优惠让利换取我们商户缴纳的至少五万元的大额保证金。达到变相吸纳资金的目的。

当时，我们虽然觉得该公司的经营政策很好，但是，我们对该公司略知一二，但并不能完全信任他们的政策。此时，咸阳市的市委书记姜峰、礼泉县县长王强民亲自到该公司东黄小镇项目指导视察，并将该项目作为礼泉县的重点招商引资项目进行推介和大力宣传。所以我们基于对政府及各级领导的信任，基于对礼泉县重点扶植项目的信任，基于对政府审查流程及监管能力的信任，就相信了该公司并付押金签署经营合同。商户们信赖该公司有政府强大后盾支持，会经营好该项目，至少会履行退铺即退保证金的承诺。

二、园区经营模式落后，不具备开业条件，商户申请退还保证金遥遥无期。

​该公司收取商户大量保证金后，却迟迟不对东黄小镇园区进行建设，到原定的交房时间连最基本的“三通一平”交房标准都不具备，泥墙，地面小蓝砖的工程都没完成。

后来虽然草草完工勉强交房营业，但因该公司的经营理念以及经营模式落后，宣传规模不足，竞争的差异化不明显，东黄小镇在2015年10月1日开园后，游客一直都是寥寥数人，甚至可以说门可罗雀。商户们考虑到继续经营下去，可能投入的运营资金无法回收，便向该公司申请退出经营，按规定退还保证金。该公司负责人王立杰以让商户写退铺申请或给予重新调换商铺为托词，拒不退还商户保证金。

该公司在没有退还商户保证金的情形下，将退铺商户的商铺重新租给其他商户重复收取保证金。申请退铺的商户，在园区负责人承诺的三个月后给退钱的期限到达后，甚至申请满一年了，也没有收到一分钱的退还保证金。重新调换商铺的商户，至今再也收不到开园通知。在等待遥遥无期的情况下，剩余的商户也大都选择向该公司申请退还保证金。

随后，商户们一直找该公司的负责人商议退还保证金，其负责人王立杰一直推说2016年5月还，但在5月到期后，又推脱说8月还，等2016年8月商户们再找其负责人退还保证金时，此时园区已经找不到负责人。

三、该公司的行为已涉嫌刑事犯罪，请求督促对该公司及负责人王立杰立案侦查。

​一方面，根据《刑法》第192条之规定：以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的为集资诈骗罪。此处的非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为。

同时，《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定：使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的。

另一方面，根据该公司与商户签订的协议，该公司承诺如商户申请退铺的，其全额无条件的退还商户的保证金。但该公司明显没有履行退款的能力。根据《刑法》第二百二十四条规定，该公司以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，收受商户给付的保证金后逃匿，骗取商户财物，数额较大，涉嫌构成合同诈骗罪。

根据《刑法》、《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》均能表明该公司及负责人王立杰已经涉嫌触犯了集资诈骗罪或合同诈骗罪，其拒不返还保证金行为反映出其非法占有为目的，以及用合同保证金形式掩盖的实质为诈骗的本质。请求各位领导督促司法部门对其涉嫌犯罪的行为立案查处。

四、请求对该公司东黄小镇项目的审批监督环节进行彻查，追求相关责任人的行政责任。

​该项目作为礼泉县的重点招商引资项目和重点扶植项目，设立之初就应该有严格的行政审批手续，如发改委的备案，土地局的用地、规划局的选址、环评部门的审批、社会风险评估等，缺少任何一个环节，就应倒查责任人，以为就是因为这些环节的缺失，才使得一个本来就不成熟的项目横空出世，骗取了眼球和喝彩，也骗取了我们商户的血汗。同时，作为重点项目，应该使其一直处于乡镇政府的监督管理之中，应该重点核查新时乡在该项目监管及跟进方面的违规之处，核查有关人员是否做到对投入资金的监管及项目风险的预警。对作为西洽会招商引资五亿元的本项目，是否存在出资不到位或其他作假行为进行查处。

五、投资该项目的商户们，都是考虑到经济不太景气，就将家里的资金都投入到这个商铺中，想通过勤奋的双手换取温饱的解决。我们商户中有的是下岗再就业人员，有的是低收入人员，有的是大学生创业人员，都是弱势群体，本应是得到帮扶的，但我们这次都因为该公司迟迟不开园运营，以及数次的不讲诚信，不按时退款，而深陷泥沼，无法自己脱身。我们已经对该公司失去了信心，请求政府部门通过有效手段责令该公司全额退还我们被骗走的保证金。

六，我们并不想上访，我们只是希望上级领导高度重视，能够解决我们的问题。希望有关部门领导能牵头落实市信访办赵局长接待我们时承诺的几点要求，即成立专门的小组负责调查解决该公司的保证金问题，督促公安机关介入，核查涉案资产并控制有关涉案人员，要求司法部门运用法律手段及时维护商户们的权益。我们不想上访，只是要求礼泉西部乡村现代农业有限公司公司返还我们的血汗钱，仅此而已！

 黄小镇全体商户代表

编辑：张晓峰