1948年底，刘伯承和陈毅到达西柏坡。当晚，毛泽东就对陈毅说，上海解放了，你就去当市长！有什么要求嘛尽管可以提。不过，进上海我们是打不得一点儿败仗的。 1948年底，淮海战役胜利结束，人民解放军取得了对国民党军队的压倒性优势，全国解放已成为不可阻挡的历史潮流。在这个关键时刻，刘伯承和陈毅两位将领结束了在前线的战斗任务，应召来到河北平山县的西柏坡——中共中央当时的所在地。 在西柏坡简陋的会议室内，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来和任弼时等中央领导人与刘伯承、陈毅进行了深入交谈。谈话的焦点很快转向了即将展开的解放大城市的任务，特别是上海这个当时亚洲最大的城市。当晚，毛泽东对陈毅说出了一句意味深长的话：＂上海解放了，你就去当市长！有什么要求嘛尽管可以提。不过，进上海我们是打不得一点儿败仗的。＂ 陈毅深知，接管上海绝非易事。他在心中盘算着三大难题：首先，上海是近代以来帝国主义在华势力最集中的地方，有大量外国人和外国利益，如何处理这些复杂的国际关系？其次，上海是中国的工商业中心，人口达600万，如何完好无损地接管这座庞大的城市？最后，如何确保解放后上海的水、电等基础服务不中断，避免社会混乱？ 为了解决这些难题，邓小平与陈毅在江苏丹阳组织了一场规模宏大的集训，参加人员多达5000名干部。这些干部来自不同领域，都将在上海接管工作中担任重要角色。集训中最为创新的环节是陈毅组织的＂模拟接管＂演练。他们按照上海市政府的架构设立了各个部门，让干部们进行角色扮演，模拟接管过程中可能出现的各种情况。 在地下党员的努力下，一些国民党官员如警察局局长陆大公等人也被争取过来，为解放军接管上海创造了有利条件。 1949年5月，人民解放军向上海发起总攻。这座亚洲最大的城市，即将从国民党手中回到人民怀抱。经过周密部署和充分准备，解放军在5月23日攻占了上海外围阵地和部分主阵地，经过十天的激烈战斗，歼灭国民党军2万余人。5月27日，上海全面解放。 解放军进入上海后，严格执行之前在丹阳集训时制定的纪律要求。5月28日清晨，当上海市民推开家门时，看到了一幕不曾见过的景象：成排的解放军战士全副武装睡在大街上，即使在细雨纷飞的天气里，他们也不愿打扰百姓，宁可自己忍受不适。 5月26日凌晨，陈毅和其他干部进入上海市区。他们没有立即前往豪华的政府大楼，而是在徐家汇交通大学的讲堂临时安顿下来。第二天，周林带人接管市政府，陈毅随后赶到市长办公室，与国民党代理市长赵祖康进行了交接。赵祖康向陈毅表示已按照军管会命令执行了各项交接工作，资产和档案均完好无损。陈毅对此表示赞许，并希望他继续配合接管工作。 同一时期，李士英率领1600多名公安干部接管了上海市警察局。5月28日上午，当李士英等人来到警察局时，看到门口已悬挂白旗，代理局长陆大公表示愿意配合接管工作。李士英接过印信后，宣布了《约法八章》，保留愿意留下的警察，同时严明纪律。6月2日，上海市人民政府公安局正式成立，李士英担任局长。 上海解放初期面临着复杂严峻的治安形势。国民党撤离前，在上海留下了约6000名特务、3000多名帝国主义间谍和大量被释放的罪犯。李士英带领公安干警迅速开展打击行动，与警备部队密切配合，发动群众揭发检举，取得了显著成效。从1949年6月到年底，上海破获重大抢劫案665起，破案率高达90%，社会治安状况迅速好转。 为了确保上海的平稳过渡和重建，陈毅提出了＂解放上海五字方针＂，指导各项工作有序进行。 ＂稳＂，指保持社会稳定，避免任何可能引起混乱的因素。陈毅要求各部门做好衔接，确保城市基本运转不受影响。＂准＂，强调准确接管各项设施，不遗漏、不错误。特别是对水电煤气等关键基础设施，必须精准掌握情况，确保正常供应。＂严＂，即严格执行纪律，对违纪行为绝不姑息。陈毅明确表示，解放军必须以良好形象赢得市民信任。＂实＂，就是实事求是解决问题，不回避矛盾，不夸大成绩。＂新＂，体现了建立全新管理秩序的决心，打破旧制度，创建人民当家作主的新局面。
