关键词：营商环境
营商环境（Doing-Business）是近年来提到频率最高的政务词汇之一。可以看到，是doing，不是business environment，这是世界银行给的词汇，直译是做生意中、经营中，强调的是一个经营主体在经营的动态过程，不是to do（将要做）的简单准入情况，而是做起来生意的全生命周期的优化情况。
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。标红的XX环境是营商环境涉及的要素，在各地营商环境的实施方案、行动方案、行动计划等等等有所体现，但是忽略了“有关外部因素和条件的总和”这句，总和不是几个XX环境的简单拼凑，而是加“合”的化学作用。
部分地方的营商环境一看就是各个模块分割开来的，没有形成有机的整体，大篇幅都是政务环境，谈准入的事儿（一件事、证照联办、套餐办理、告知承诺等等）。政务服务的事儿谈的多也做的多，这是因为政务服务管理部门尤其是审批局作为一个改革新生部门，就是围绕企业的“审批”而来的部门，在行政集中改革后（多部门审批事项划转一个部门集中），在证照两个准入条件上做了“减（减材料、减环节、减时限、减跑动、减证明、减中介）、优（优流程、优服务）”和网办的提速，包括注销，已经很好了，做了很多工作，准入改革（商事登记改革）相比5、10年前有了“质”的改变。
下一步，我们需要把重心多放到市场、法治、人文等等上，这是在“准入”后伴随市场主体生命周期很长的一段过程，这是企业这颗种子在经过播种（准入）后浇水、施肥的过程。再回过头看淄博，为什么说它营商环境好，就是这个整套的东西做到位了，人文（热情好客）、法治（依法依规）、市场（诚信经营）等等，把这个企业种子完全呵护起来了、种起来了。
我们注意到，这颗种子，不是那种大的工程项目，而是烧烤产业的一个个“个体”商户，他们在市场主体中占有很大的比例，把他们的服务做好，公安做好治安，市场监管做好“放心称”，城管做好摊位管理，文旅做好宣推，营商环境的作用合力一下就起来了。老说学淄博，这是应该学的，不是老把全力放到办事大厅的督导、暗访上，要举全力在营商环境各个因素的着力点上去，要全面，要到位，城市营商环境就做好了。
我们常常看到各地大力推动招商引资，成立了市（县）招商局，招商的过程如同拉帅气的金龟女婿、漂亮的媳妇来和自己这块土地结出爱情的硕果，结婚的过程做的很好了，审批快速方便，结婚证也领的快，下面就要把思维放到如何让女婿、媳妇留下来的问题，过得好的问题，这是不能忽视和躲避的。企业来一个地方，带过来自己的品牌、管理等等，需要一个配套的当地人力、资金、政策支持，产生价值，有所营收，否则过来干嘛？我们有时会听到企业反映XX地方政策不落实到位、政策空头支票、金融贷款难的问题，这就是没在“过好日子”上下苦功，用好心，做到位。
一．不能忽视的“文化”要素
营商环境除了政务的因素，首要就要谈“文化”，城市吸引企业、人过来，很大因素是文化的因素，一个具备良好城市氛围和人文气息的地方，营商环境自然不会差，因为二者是彼此相长的过程。一个地方营商环境差，大抵是风气野蛮、市场混乱、建设低劣等等。要谈文化的事情，这是个很大的范畴和概念，简单皮毛地谈一下。
首先文化环境是个显服务，我在这里借鉴一下经济学里的显性成本和隐性成本（隐藏于企业总成本之中、游离于财务审计监督之外的成本），将服务，尤其是“人”这个主体能感受的服务分为“显服务”+“隐服务”。显服务就是扑面而来，真切体会的服务，比如去政务服务大厅能感受帮办代办服务、绿色通道的快捷、证照自助打印的方便等等，隐服务就是政务服务系统后台优化、办件材料合并办理等等，这些对于企业和个人是体会不到的，只能感受到“快”这个结果。还有管理这个因素，类似企业的管理的隐形成本都作为隐服务来看待。
那文化方面我个人是将其列为显服务的一大重要的营商环境因素。文化有哪些方面，一是城市自身自带的文化，历史的、人文的，历史底蕴、文化特质、城市景观等方面的东西，这是自带的文化环境，要发挥好、挖掘好、利用好。有的地方很有文化的东西，但用不好。你去看一个地方的旅游景点就能看出来优劣，这里就不得不提山西的大同和太原，历史文化氛围好，塑造的好，整体给人的印象也好，形成良好的城市人文品牌；二是城市人集聚起来带给人的文化，有时老夸一个地方的人好客、热情、真诚，这就是“人”这个社会群体的文化氛围，人文环境是社会本体中隐藏的无形环境。一个企业招聘人员，好的人员素质和公司氛围，给予企业更强的生产和生命力，会让企业引荐更多企业前来，这就需要对于城市人员不光是培训方面下功夫，还需要对于人的自身素质进行培养，道德上的城市涵养，国学文化的教学培训，员工价值观念塑造等，用力培育诚信担当的企业家精神和开放包容的市民精神；三是文化产业、公共文体服务基础设施等硬件的东西，这些相比自带的历史文化建筑，是新生的，根据城市生长线搭建的与之匹配的东西，比如XX主题公园、XX文化长廊等等。
我们不难发现一个地方如果公园的数量多，环境一般不会太差。公园多，体现了对于城市居民人居环境的重视，这样的城市氛围感一般很好；公园多，企业来了环境体验好，这样的城市产业集群一般都很多。当然这是个个人举例，但你回头想想，你的所在地公园多吗？营商环境好吗？？
二．不单发挥部分力量，要上下齐用力
这里简单再谈组织保障的事儿，还是看淄博，淄博自上而下，从领导到市民，上到下，一条心，那种维护城市的力量很强大，每个人都有“我为淄博争光”的自觉、自尊和自强。这里我斗胆将其称为“城市自尊力”。
许多城市对于营商环境都开过很多会，动员大会、推进会，各种会。这是“上”的动员力量，关键还是需要看“到下”的传导力度。不单是机关之间的传导，而是到市民的传导。营商环境好，市民呼声高，自上而下传导就强。有的地方比如威县对于改革成立了高质量发展和改革研究中心，就是在改革中用足用活用好省政府给予的“更大自主改革权限”，深化拓展综合改革试点成果，这就是自上到下的魄力。
自上而下还要看魄力，何为魄力？有的地方营商环境为什么好？敢于创新、敢于探索，不是口头的空喊，是利于市民和企业的措施，会自主地快速传导。比如淄博的停车场免费，淄博的小区提供外卖员自行车工具，一些地方的可以按规定街头摆摊等等。大家看到这些营商环境措施不是干巴巴的内容，而是很接地气的措施，是改变过去旧有规定的措施。这就是自上而下的魄力。
再说，自下而上的力量，为啥我用“力量”一词儿，因为市民自发的、主动的去让城市更好，是值得钦佩的。比如淄博私家车给外地车让车、给提供各种帮助等等，这就是一个很好的举措。将这些举措提炼成为城市的号召、告市民书等等，就很有执行力。这就需要城市管理者多看、多问市民的呼声和诉求，看他们想什么、做什么，多让措施跟市民的需求匹配，而不是让市民来迎合你的措施，老说落地的问题，如何落地？地在哪来？在市民的心里、诉求里、呼声里！如果能自下而上的制定配套的措施，就不会是毫无落地的“空措施”，而是充满城市生命的推动力。
三．重视“人”，抓住“人”
再谈人的问题，简单说下吧，过去文章我提的很多。有时候，对于一个城市看到外溢和人口流失是很悲痛的事情。一个人，从生下来的地方无奈到外地谋发展和生存，多么悲凉和无奈。高房价、低工资，这是值得一个城市反思的问题，人口流出是营商环境的最大的痛点，无人何谈营商环境？
这里我谈人的几个方面：一是让城市有可用之人。目前企业专业人才稀缺、返乡创业人才稀少、技能型人才专业性和创新性不足。目前整体劳动力技能水平一般，特别是针对于地域特色化产业没有相应的职业培训机构。人才招引渠道狭窄、招引的专业化程度不够，企业的精准人才招聘不足。目前个别县区出台了一些吸引人才政策，但这些人才都是引入机关事业单位，缺乏对于适合企业发展的人才引进政策、渠道。二是让管理有创新之人。营商环境说到底还是要站在企业的角度来做好服务，这就需要懂企业，知企业，政府很多时候都是站在公共管理、行政管理的角度，有时通过政企座谈会等角度来交流，但个人感觉还不够，还是需要人员流通起来。让企业的人到政府，让政府的人到企业，这里就要谈南方有些地方真的做得很创新、大胆，选派政府工作人员到企业上班、任职、体验。三是让城市有活力之人。一些地方产业做得好，关键是结合自身城市特色，有手工艺人、有产业链条人、有文化产业人等等，比如淄博，烧烤产业链人；比如短视频基地人才培养；比如牙刷之都杭集镇。抓住适合自身城市的人才源泉，引凤筑巢，营商环境会释放强大动能。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年8月号
