中国改革开放40多年来，东中西部区域发展严重失衡，城乡差距进一步拉大，这已经成为制约中国社会和经济持续健康发展的突出问题。

如何通过体制机制创新，有效缩小区域差距，促进区域协调发展，是摆在全党全国面前的一项艰巨任务。

近年来，我国积极推进城市合并，被视为是缓解城市“大城市病”、推进城乡一体化发展的一个重要举措。

但是，在公众看来，过多过快的城市合并是否真能达到缩小区域差距的目标，消除发达地区和欠发达地区的差异，各方观点不一。

要进行城市合并，经济发达的城市和不发达的城市需要具备一定的前提条件。

首先，发达城市和落后城市之间必须存在较大的经济社会发展差距，这是进行合并的基本出发点。

其次，发达城市人口密度过高，公共资源供给短缺，亟需新的发展空间来提升承载力;落后城市长期经济不振，亟需依靠发达城市的辐射带动来实现跨越式发展。

最后，发达城市和落后城市之间要有一定的地理毗邻关系和文化认同感，这是保证合并后各方利益得到平衡的基础。

但是，我们也要清醒认识到，城市合并对落后城市来说并非“免费的午餐”，发达城市也非“无底洞”。

合并不是简单的“1+1>2”的关系，如何在发达城市和落后城市之间实现利益的平衡，使双方在合并中都获得实惠，这需要审慎论证。

我国已经明确提出了广州与佛山、南京与苏州等六对城市合并方案。

这些城市都存在自身的需求和考虑:

广州与佛山都是珠三角地区经济实力强大的中心城市，合并后，不但可以疏解广州人口压力，也可以发挥佛山在制造业方面的优势，有望打造出国内乃至亚洲影响力更大的世界级城市群。

西安与渭南、宝鸡合并，可以进一步整合陕西省内资源，增强西部中心城市的综合竞争力，但也需要注意保护西安的历史文化遗产。

开封等中原城市长期发展滞后，与郑州合并能否实现开封的跨越发展，还需进一步评估郑州的包容能力和整合成本。

城市合并对绝大多数普通居民生活将产生深远影响。

随着两地资源整合，居民总体收入水平和消费能力可能得到提升，但与之对应的是教育、医疗、养老等公共服务的成本也会增加，这对经济较为薄弱的群体不利。

因此，政府需要扩大财政转移支付政策，加大对弱势群体的保障力度。

另外，合并初期房价可能出现波动也需要引起重视。

而且，我们还要清醒认识到，城市合并本身并不能根本改变欠发达地区的发展命运，经济社会发展的内生动力仍需靠地方自身不断培育和提升。

做好充分论证，坚持发展为民，防止搞形式主义的“政绩工程”。

加强新型城镇化和城市规划建设，保护历史文化，更好服务居民需求。

优化配置教育、医疗等公共资源，扩大对弱势群体的帮扶力度。

城市合并不是发展的“万金油”，发展的出发点和落脚点还是要靠实体经济向上向好。

通过城市合并促进区域协调发展，是一个系统工程，需要多方参与、整体推进、注重实效。

只有深化改革，激发地方发展内生动力，让老百姓真正获得更多获得感，城市合并才能成为推进区域均衡发展的“标本兼治药”。