历史上，中国的国土面积曾达到1316万平方公里，远不止如今的960万平方公里。这失去的土地，皆为沙俄所辖制。

苏俄曾主动表示将无偿归还中国的领土，并发表了著名的《加拉罕宣言》。可后来，这个承诺却没有被兑现。

苏俄为什么会同意与中国签订《加拉罕宣言》呢？该宣言又为何没有被执行？

签署宣言，是苏审时度势之举回顾过往，很少有国家会主动归还历史上占据的中国领土。这些领土于它们来说，就是“到嘴的肥肉”，怎么可能轻易松口呢？

中国复兴强大之时，其他国家将中国的领土无偿归还，也是应有之义。任何一个足够强大的国家，都有能力对他国形成震慑。

令人意外的是，上个世纪20年代，中国正是百废待兴之际，有一个国家竟主动提出归还抢占中国的领土，并强调是无偿归还。这个消息于当时的北洋政府而言，与“天降馅饼”无异。一时之间，国家上下皆喜不自胜，热切盼望着失去的领土早早回归。

这个国家，当时由刚刚成立不久的苏维埃政权掌控。苏俄政府为什么愿意主动归还强占的中国领土呢？是这个新政府比较好心吗？答案当然是否定的。

民国八年（1919年）7月25日，由列宁领导的苏俄政府发表致中国人民及南北政府的宣言，史称《苏俄第一次对华宣言》。在该宣言中，新生的苏维埃政府给中国人民送上了一份令人难以拒绝的“大礼”。苏俄表示：将废除一切在沙皇时代所签署的不平等条约，并归还通过侵略手段所强占的中国领土，共计150万平方公里。

此宣言一经发布，就在华夏大地掀起了轩然大波，爱国群众奔走相告，各路报社争相报道，迟来的正义似乎已经降临到了这片积贫积弱的大地之上。

任何政府的对外举措，必然都是利己之策。哪怕归还领土于中国益处更大，于苏俄也是好处不少。本国的利益，才是驱使苏俄归还领土的根本原因。

那时的苏俄政府尚处于政权不稳的时期。新生政权虽然顺利诞生，但其前路仍旧未卜。国内民众之中，反对的声音仍旧不绝于耳。

与此同时，苏俄政府所面临的外部压力也非常大。因与资本主义国家隶属于完全不同的阵营，苏俄频频遭到打压，发展处处受限。

苏俄政府想要“突出重围”，就必须要寻找盟友，以此壮大己方阵营的势力。唯有如此，苏俄政府以及社会主义政权才能够生存下去。

在这样的背景之下，苏俄政府废除了沙俄时期与多个国家签订的不平等条约，公开宣称将尊重其他国家的合法权益及领土安全。

《加拉罕宣言》就是在这个时期提出的。可惜的是，该宣言历经一波三折，最终还是未能落成。

《加拉罕宣言》之所以没能实现，与苏俄政府的态度变化有极为密切的关系。宣言的内容与尺度，也随之发生了多次变化。

民国八年（1919年），苏俄政府官员加拉罕首次公开表示，将会无偿归还强占的中国领土，并否决此前政府与中国签订的一切不平等条约。在这份宣言中以列宁的口吻，向中国人民阐述了沙俄时代所犯下的罪行，答应归还其所侵占的领土，但同时也提出了两个条件。这两个条件，一个是中国必须要在国际社会上承认苏俄的合法地位，另一个是废除与其他列强所有的不平等条约，单独与苏俄签订新的和平条约。

段启瑞

其实面对归还失地的建议，说北洋政府不动心那绝对是假的！但要知道，当时的中国四分五裂，在帝国主义势力的支持下，中国国内各国租界林立。北洋政府表面上管理着中国，但实际上却是仰人鼻息，许多大事根本就身不由己，甚至还要依附于西方的列强。在这种情况下，苏俄提出这样的条件，北洋政府显然不可能接受。毕竟在第一次世界大战末期，中国也是协约国中的一员，并派出了劳工前往欧洲战场，帮助英法等国。段祺瑞等人明白，列强等人的点头是他们维系自己反动统治的重要工具，承认苏俄，无异于是将自己推到了列强集团的对立面。

北洋政府派出了代表团，与苏联的外交人员进行交流，在最开始的交流过程当中，还是比较融洽的，因为苏联的确是有求于北洋政府。

但是慢慢的就出现问题了，尤其是当苏联的外交官，在谈到中东铁路的时候，一开始说的是，把中东铁路全部都交还给北洋政府，可后来苏联突然单方面反悔了。

仅过去了1年，苏俄政府就改变了说法，表示归还领土可以，但需要双方协商。言下之意，中国想要回此前被强占的领土，就需要付出一定的代价。说中东铁路还是有待商榷，再聊聊，再考虑考虑，再后来，对于很多的权益都避而不谈，这个时候北洋政府就意识到了，事情没有想象中的那么简单。可能苏联压根就没有打算建交，是准备把北洋政府拖下水，再或者让一些小利，然后让北洋政府去当炮灰。所以，此时的北洋政府开始对外发布声明，拒绝与苏联进行谈判，以及这些权益的获得，只不过这件事情在当时引起了不小的反感。

3年后，苏俄的实力有所增强，社会主义阵营也稳步扩大，与北洋政府交好的效用直线下降。这时在领土回归的问题上，苏俄的态度就更加冷硬。

沙俄割占中国领土示意图

苏俄政府直接否认了第一次《加拉罕宣言》中所规定的无偿归还中东铁路及连带产业，并要求北洋政府同步更改相关条约。对于苏俄的变卦，北洋政府会生气吗？

民国十二年（1923年）北洋政府被通知宣言内容必须要更改时，的确曾有过不满情绪。但这种不满，并非只是对苏俄不能无偿归还中国领土，还有被苏俄“指挥”的不甘。

其实，苏俄的做法正中北洋政府的下怀。早在苏俄第一次提出无偿归还中国领土、中东铁路等涉及中国核心利益之事时，北洋政府就持有怀疑态度。当时国际形势的左右摇摆，双方之间不谈，不欢而散，其实在最开始的时候，就已经想到了。

北洋政府官员对于十月革命后新生的苏维埃政权，普遍持有悲观态度。在北洋官员们老派又迂腐的思想之中，这个政权的出现就是“离经叛道”的。

后来，苏俄政府一变再变，更是彻底失去了北洋政府的信任。加之苏俄政府的驻兵始终占据着外蒙地区，不愿意离开。这让北洋政府更加明了，《加拉罕宣言》会成一纸空文。

苏联为什么会发生前后如此大的态度反转呢？其实主要原因在于，苏联的实力还是比较强盛的，苏联在当时审视了一下自己，发现就算是敌人真的赶过来的话，也未必能把自己拿下。自己努努力，保不齐还能坦荡两下，既然如此，就没有必要卑躬屈膝地去求助一个弱小的国家。当时的北洋政府，在苏联人的眼中，还真的是不够瞧的，所以这场谈判，最终也就不欢而散了。

直到苏联政府下台，《加拉罕宣言》都未能执行。北洋政府的预测，终究成为了现实。