我国已经实现了全国城镇职工基本养老保险统筹，意味着不同省市之间的养老基金可以统筹使用，养老基金富裕的地区可以养老基金调剂给养老基金缺乏地区使用，确保退休人员都能按时领取养老金，统筹意味着团结，可以集中力量办大事，这样无论何时，养老基金收不抵支地区的退休人员也不用担心养老金会断发。

调剂使用，实际上就是“暂时借用”，并不是白送，就好像张三没钱了，但又急需用钱，向李四临时借钱，借钱最终都是要归还的，养老基金也是一样。虽然甲地的养老基金借给乙地使用，但是终究是需要归还的，养老基金困难的地区，最终还是要自己承担一切养老支出，总不能老是拿别人家的养老基金给本地的退休人员发放养老金吧。因此，这就需要每个地方的社保部门统筹考虑本地的养老基金支付能力，不能一直入不敷出下去，最终还是要确保本地的养老基金基本的收支平衡，最好还有一定规模的盈余。

对于山东省来说也是一样，山东省的城镇职工养老基金也已经融进了全国养老保险基金的大盘子里，如果山东养老基金暂时缺乏了，可以通过国家调剂的手段给山东退休职工发放养老金，而不至于走到养老金停发的地步。

对于山东省境内各地市来说，道理也一样。虽然统筹基金统一管理，但是各地区的养老基金还是归当地社保管理，比如青岛的养老基金还是归青岛管理，菏泽地区的养老基金归菏泽地区管理，虽然青岛与菏泽同属山东，但亲兄弟还是要明算账，当菏泽地区的养老基金缺乏时，最终影响的还是菏泽地区退休人员养老金的发放。

清楚了以上逻辑关系，再来回答标题中的问题就简单了。

地区经济发展的不平衡，导致每个地区的工资水平和养老负担情况也会有比较大的的差异，各省市会综合考虑本省市内部各地的养老基金承受能力，设置不同的养老金计发基数，比如河南省、湖北省、吉林等地，省内的养老金计发基数并没有完全统一。

另外，由于历史的原因，不同地区在统计工资数据时，受统计方法或当时统计条件的限制，统计结果也会有差异，养老体系建设也会存在一定差异，为了确保养老基金计发基数更符合当地实际情况，需要根据不同的统计结果确定相应的计发基数。

山东省也有这样的问题。

在山东省内来说，菏泽市是一个人口大市和退休大市，看GDP排名，属于山东省的中游地区，但是看人均GDP，那是名副其实的倒数第二位，仅仅稍好于聊城，可以说，菏泽地区在山东省内属于经济比较落后的地区。

菏泽市的经济发展情况与山东其他地区有一定的差距，所以企业退休人员的养老金计发基数采用上年度全口径城镇单位就业人员平均工资，比如去年的养老金计发基数为7069元，而山东其他地区的企退人员养老金计发基数为7468元，机关事业单位的养老金计发基数为7468元，因为省直单位都是大型企业，效益较好，省直企业的养老金计发基数为7682，在山东省最高。

总之，山东菏泽地区与其他地区养老金计发基数不同，有着复杂的历史经纬，养老金计发基数的确定，是根据当地的经济发展、养老金收支情况做出的合理决定，是一种综合作用的结果。随着山东经济的发展，未来这种养老金计发基数的差距会越来越小，未来有望实现统一。